Правовой статус Совета Федерации в свете поправок к Конституции Российской Федерации 2020 г.

Актуальность темы. Российская Федерация в её современном виде возникла чуть более тридцати лет назад. Тем не менее, за этот не столь значительный с точки зрения истории срок, политико-правовой механизм, сформировавшийся в новом российском государстве, сформировал определённые направления его развития, ставшие основаниями для преобразования системы органов публичной власти. Поэтому, в 2020 году в России была проведена конституционная реформа, которая внесла существенные изменения в формировании публичной власти, входящих, в неё систему государственных и муниципальных органов власти. Внесённые в Конституцию РФ преобразования затронули и законодательную ветвь власти, в частности Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации РФ, СФ РФ). Роль и значение данного органа в результате реформы усилились, он приобрёл новые полномочия. Цель исследования – раскрыть правовой статус Совета Федерации РФ, с учётом конституционной реформы 2020 года. Для достижения цели нужно выполнить следующие задачи: 1) Исследовать историко-теоретический аспект в формировании Совета Федерации РФ как органа законодательной власти.

---

У Work5 вы можете заказать написание дипломных работ на заказ в Краснодаре и посвятить время тому, что нраивтся вам.

---

. 2) Проанализировать правовой статус Совета Федерации РФ и его членов. 3) Определить особенности и проблемы, пути развития Совета Федерации РФ. Проблема исследования – несовершенство правового статуса СФ РФ. Объект исследования – Совет Федерации РФ как орган государственной власти РФ. Предмет исследования – нормативные правовые акты, раскрывающие правовой статус Совета Федерации РФ. Методы исследования. Для написания работы применяются общенаучные методы и специальные методы. К общенаучным методам относятся: синтез и анализ, обобщение, описание. К специальным методам, используемым в работе, относятся: историко-правовой метод, сравнительно-правовой метод. Исследование содержит анализ нормативных правовых актов, определяющих правовой статус СФ РФ и его членов. В работе присутствуют ссылки на Конституцию Российской Федерации в первоначальной редакции и после принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». В работе используются два фундаментальных федеральных закона, раскрывающие правовой статус Совета Федерации РФ это: Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.12.2020 N 439-ФЗ. Кроме того, работа основывается на исследованиях отечественных учёных и специалистов, написанные ими, преимущественно, в последние годы. Как правило, исследователи в своих работах затрагивают отдельные вопросы, характеризующие элементы правового статуса государственного органа. В рамках данного исследования используется системный подход, с детальным анализом всех элементов правового статуса Совета Федерации РФ в совокупности. Отдельно следует отметить работу соавторов С. Н. Ревина, О. Е. Суркова, Н. М. Виленского, в которой произведено подробное исследование историко-правового аспекта, в деятельности российского парламента. Научные статьи Титова С.А., Булакова О.Н., Осавелюка А.М., Карасёва А.Т., Борисова А.Б., Олейника И.И. написаны по вопросу парламентаризма в российской политико-правовой системе. Каждое исследование представляет собой систематизированную точку зрения автора по анализируемому вопросу, с подкреплением множества обоснованных аргументов. Так же, говоря о содержании правового статуса Совета Федерации РФ, нужно перечислить специалистов, которые в своих научных статьях раскрывали непосредственно элементы правового статуса Совета Федерации РФ. Некоторые из этих работ написаны до принятия поправок в Конституцию РФ, тем не менее, они не утрачивают своего значения, поскольку правовая сущность государственного органа власти от проведённых изменений не была изменена. В курсовой работе использованы труды Сенников, Д. Э,, Сайфутдинова, В. М., Дресвянина Д.А. Наиболее содержательным научным трудом, имеющим значение для заданной темы по праву можно считать научная статья Медведевой Т.П.. В своём исследовании автор затронул все изменения, касающиеся правового статуса Совета Федерации РФ. Особого внимания требует официальный информационный портал Совета Федерации РФ, который содержит ясные и систематизированные выдержки из нормативных правовых актов, доступные не только для профессионального сообщества, но и масс. Используемые на интернет сайте комментарии и рубрики, позволяют в полной мере изучить правовой статус сенаторов и правовой статус самого органа. Кроме того, на портале размещаются новости, с актуальными сведениями о деятельности данного государственного органа власти. Исследование содержит не только характеристику нормативных правовых актов и научной литературы, но и формирует авторские выводы, выявляет и определяет имеющиеся в нормативных правовых актах недостатки и пробелы. Работа состоит из трёх структурных элементов. В первом из них раскрывается историко-теоретический аспект – рассматривается исторический путь российского парламентаризма, даётся терминология парламентаризма, представительной власти. Затем даётся непосредственно анализ правового статуса Совета Федерации, который включает в себя компетенцию и полномочия органа, его состав, структуру. Заключительный элемент учитывает проблемы и тенденции развития рассматриваемого государственного органа власти, а также соотношение компетенции и взаимодействия Совета Федерации РФ с Государственной Думой РФ.

Подводя итоги проделанной работы можно констатировать, что поставленные в ведении задачи выполнены, а цель достигнута. Относительно правового статуса Совета Федераций РФ формируются следующие выводы: 1. Прежде чем сформировалась Федеральное Собрание Российской Федерации, институт парламентаризма прошел длительный исторически путь от своеобразных прототипов - представительных органов в Древней Руси до двухпалатного парламента в современной Российской Федерации. В предыдущие исторические периоды органа с таким наименованием не существовало при этом некоторые особенности развития национального парламентаризма повлияли на формирование современного органа Федерального Собрания РФ. Среди таких особенностей можно определить возникший в Российской Империи двухпалатный парламент, состоящий из Государственного Совета и Государственные думы соотносящиеся с Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ. В свою очередь, от советского периода Федерально Собрание РФ унаследовало ориентированность на принцип федерализм. Что касается этапов деятельности Совета Федерации, они имели существенные различия, тем не менее, орган вне зависимости от рассматриваемого исторического периода сохранил свою ориентированность на представление его членами субъектов РФ, а кроме того, Совет Федерации РФ начал и продолжил свою деятельность как законодательный орган. 2. Правовой статус Совета Федераций РФ, как и любого государственного органа включает в себя характеристику его цели, структуры, состава, полномочий и компетенции. Все обозначенные элементы конкретно прослеживаются в законодательстве. Предназначение СФ РФ это обеспечение эффективности федеративных отношений через представление интересов федерального и регионального уровня, недопущение принятия недостаточно взвешенных решений и контроль качества принимаемых законов. Данная цель достигается через осуществляемые органом полномочия, закреплённые в Конституции РФ. Полномочия СФ РФ включают в себя: законодательные, кадровые, контрольные, организационные и иные. Структура Совета Федерации РФ является многообразной и включает в себя большое количество образований: различные комитеты, комиссии, аппарат Совета Федераций РФ, Органы при Совете Федераций РФ. Деятельность Совета Федераций осуществляется сенаторами, которые приобретают конституционно-правовой статус в порядке, установленном российским законодательством. 3. Совет Федерации РФ, как и любой государственный орган, имеет свои недостатки. К ним могут быть отнесены: порядок формирования органа и состав Совета Федерации РФ, его зависимости от института Президентства РФ. Кроме того, некоторые особенности правового статуса сенаторов подвергаются обоснованной критике. Для СФ РФ есть ещё направления для совершенствования взаимодействия верхней и нижней палаты парламенты. Все, выявленные проблемы могут быть устранены через совершенствование правового регулирования, через внесение изменений в существующие правовые источники. Предложенные в работе идеи позволят повысить эффективность работы Совета Федерации РФ и института парламентаризма в целом. Изменения будут развивать тенденции, возникшие в результаты конституционной реформы, направленные на усиление законодательной власти и в частности, увеличения значимости роли Совета Федераций РФ в политико-правовой системе РФ.

Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. 04.07.2020. 2. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.12.1993. 3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СПС «КонсультантПлюс. 4. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс. 5. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.12.2020 N 439-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 6. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // СПС «КонсультантПлюс». 7. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 8. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». 9. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» 10. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс». 11. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 12. Манифест от (17) 30 октября 1905 года. Выверено по изданию: Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Отв. ред. О.И.Чистяков. М., Юридическая литература, 1994. С.41. Судебная практика: 13. Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 1997 г. N 57-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Федерального закона от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Библиография: 14. Архирейская, Т. Ю. Совет Федерации как верхняя палата федерального собрания Российской Федерации / Т. Ю. Архирейская, Ю. А. Маяковская // Актуальные вопросы современной науки и образования: сборник статей VI Международной научно-практической конференции. В 2 ч., Пенза, 20 ноября 2020 года. С. 117-121. 15. Бабина, К. И. К вопросу о взаимодействии государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе РФ / К. И. Бабина, В. М. Смирнова // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития: сборник научных трудов международной научно-практической конференции, Саратов, 2017. – С. 20-26. 16. Булаков О. Н. К вопросу о деятельности парламента в Российской Федерации / О. Н. Булаков // Пробелы в российском законодательстве. – 2013. – № 2. С. 9-11. 17. Бурдуков, М. Ю. Современные проблемы парламентского контроля в Российской Федерации / М. Ю. Бурдуков // Уральский журнал правовых исследований. – 2021. – № 2(15). – С. 3-12. 18. Ве¬до¬мо¬сти Вер¬хов¬но¬го Со¬ве¬та СССР. М., 1938–1989. 19. Виноградов, О. В. К вопросу о порядке формирования Совета Федерации в связи с внесением поправок к Конституции Российской Федерации / О. В. Виноградов // IХ Лужские научные чтения. Современное научное знание: теория и практика. Санкт-Петербург, 2021. – С. 173-176. 20. Горянин, А. Б. Своими путями. Русские демократические традиции / А. Б. Горянин // Вопросы национализма. – 2010. – № 2(2). – С. 46-64. 21. Дресвянин, Д. А. Совет Федерации федерального собрания Российской Федерации: место в системе разделения властей и перспективы совершенствования порядка формирования / Д. А. Дресвянин // Вопросы российской юстиции. – 2021. – № 11. – С. 147-169. 22. Ежкова, В. А. История развития парламентской риторики в России и современная парламентская коммуникация / В. А. Ежкова // Мир науки, культуры, образования. – 2021. – № 1(86). – С. 299-301. 23. Карасев, А. Т. Представительная власть в Российской Федерации: вопросы теории / А. Т. Карасев // Социум и власть. – 2011. – № 4(32). С. 81-84. 24. Керимов, А. А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: проблемы институционализации / А. А. Керимов // Дискурс-Пи. – 2020. – Т. 17. – № 1(38). – С. 78-86. 25. Конституционное право, Лапшин И.С., Коломейцева Т.А., Свистунова Л.Ю., Семичева А.С., Шушания Ш.С., 2021. 26. Липатов, Э. Г. Совет Федерации как институт экономического развития субъектов Российской Федерации / Э. Г. Липатов // Правовая политика и правовая жизнь. – 2020. – № 3. – С. 97-106. 27. Медведева Т.П. Правовой статус Совета Федерации в свете поправок к Конституции Российской Федерации. // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской Академии МВД России. 2020. C. 195-200. 28. Новикова, В. И. Особенности конституционно-правового статуса члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации / В. И. Новикова // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2016. – № 10-8. – С. 84-89. 29. Олейник, И. И. Парламентаризм в системе народного представительства / И. И. Олейник // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. – 2019. – № 1. С. 11-22. 30. Осавелюк А.М.Эволюция представительных органов в России. // Актуальные проблемы российского права. №3(112). 2020. C. 47-54. 31. Ревина, С. Н. Парламентаризм в России: проблемы истории, современности, перспектив развития / С. Н. Ревина, О. Е. Суркова, Н. М. Виленский // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2017. – Т. 2. – № 1. С. 12-19. 32. Сагитсалимова Д.С. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации. // Закон и право. 2019. №1. С. 65-68. 33. Сайфутдинова, В. М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: специфика и перспективы / В. М. Сайфутдинова // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 8(81). С. 34-42. 34. Сенников, Д. Э. О некоторых вопросах формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / Д. Э. Сенников. // Молодой ученый. — 2020. — № 7 (297). — С. 129-132. 35. Сикоев, Р. Б. Гарантии, предоставляемые члену Совета Федерации федерального собрания Российской Федерации / Р. Б. Сикоев, А. В. Хевсаков // Актуальные проблемы права: Сборник научных статей магистрантов / Под редакцией Б.Г. Койбаева, 2019. – С. 294-299. 36. Сысолятина, Е. Л. Современный парламентаризм: институционально-правовая парадигма / Е. Л. Сысолятина // ARS administrandi: сборник научных статей / Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный университет», 2009. С. 28-37. 37. Тарасова, А. С. Взаимодействие государственной Думы РФ и Совета Федерации в законодательном процессе / А. С. Тарасова, Э. Р. Чернова // Право и государство: история и современность, перспективы развития : сборник трудов по итогам работы научно-практического семинара, Стерлитамак, 2020. – С. 45-47. 38. Титов, С. А. Понятие парламентаризма в России / С. А. Титов // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2014. – № 4. – С. 15-24. 39. Чепурнова Н.М., Степанян С.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в системе разделения властей // Закон и право. – 2020. – № 7. – С. 15–21. 40. Шавцова, А. В. Представительная власть: понятие и содержание / А. В. Шавцова, М. А. Козак // Право и общество. – 2021. – № 3(4). – С. 19-24. 41. Шарутенко, А. В. Формы взаимодействия государственной Думы и Совета Федерации федерального собрания Российской Федерации / А. В. Шарутенко // Право и государство в современном мире: состояние, проблемы, тенденции развития: Материалы международной научно-теоретической конференции – V Международные «Мальцевские чтения» Белгород, 2018. – С. 202-206. 42. Штокало, В. А. Некоторые перспективы развития парламентаризма в России / В. А. Штокало, С. К. Пухаев // Colloquium-journal. – 2019. – № 3-4(27). – С. 76-77. Электронные ресурсы: 43. Борисов, А. Б. Большой юридический словарь / А. Б. Борисов. – Москва: Книжный мир, 2010. – 848 с. – (Библиотека профессиональных словарей). – Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=89863. (дата обращения: 09.03.2022). 44. История парламентаризма в России. Досье. 12.12.2013 [Электронный ресурс] // ТАСС. Сайт: https://tass.ru/spravochnaya-informaciya/820198. (дата обращения: 09.03.2022). 45. Конституционные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Энциклопедический справочник [Электронный ресурс] // http://council.gov.ru/. Сайт: http://council.gov.ru/services/reference/9773/. (дата обращения: 09.03.2022). 46. Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. А. Конюхова, И. А. Алешкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2017. — 536 с. Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/book/konstitucionnoe-pravo-rossiyskoy-federacii-398734. (дата обращения: 10.03.2022). 47. Образован Государственный Совет Российской Империи. [Электронный ресурс] // Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. Сайт: https://www.prlib.ru/history/618938. (дата обращения: 09.03.2022). 48. Порядок формирования Совета Федерации РФ. [Электронный ресурс] // http://council.gov.ru/. Сайт: http://council.gov.ru/structure/council/formation_order/. (дата обращения: 09.03.2022). (дата обращения: 09.03.2022). 49. Право законодательной инициативы сенатора Совета Федерации РФ. Энциклопедический справочник [Электронный ресурс] // http://council.gov.ru/. Сайт: http://council.gov.ru/services/reference/9454/. (дата обращения: 09.03.2022). 50. Светлана Заверняева. С чего началась история российского парламентаризма. 27.04.2021 [Электронный ресурс] // Парламентская газета. Сайт: https://www.pnp.ru/social/s-chego-nachalas-istoriya-rossiyskogo-parlamentarizma.html. (дата обращения: 09.03.2022). 51. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. [Электронный ресурс] // http://council.gov.ru/. Сайт: http://politika.su/fs/sf.html. (дата обращения: 09.03.2022). 52. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Сайт: http://council.gov.ru/. (дата обращения: 09.03.2022). 53. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Энциклопедический справочник [Электронный ресурс] // http://council.gov.ru/. Сайт: http://council.gov.ru/services/reference/10400/. (дата обращения: 09.03.2022).