Современные проблемы и пути совершенствования государственного и муниципального управления развитием культуры и искусства

Актуальность государственного управления сферой культуры в Российской Федерации на современном этапе обусловлена тем, что в настоящее время перед Россией стоит задача в максимально короткий срок возвести культуру в ранг национальных приоритетов, признав ее одним из основных факторов роста качества жизни общества, осознавая ее влияние на интеллектуальный и моральный уровень населения. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено, что повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. При этом ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры . На протяжении веков именно культура сохраняет, накапливает и передает национальный опыт, духовные ценности и наследие многонационального народа России.

---

Вы хотите купить курсовую работу по стратегическому менеджменту? Мы предлагаем вам 1000 рублей за первый заказ. Вводите промокод WORK1000 и заказывайте курсовую работу!

---

Именно многообразие культур, религий и национальной самобытности становится основным потенциалом и одновременно сдерживающим фактором развития культурной политики не только регионов, но и всей России . Среди всех областей государственного управления сфера культуры занимает особое место, выступая как достаточно специфичный объект управленческого воздействия. Эта специфика обусловлена тем, что культура, как сфера творческой свободы личности, социальных групп и общества в целом, обладает большим потенциалом саморегулирования и самоорганизации. Именно поэтому даже в условиях жесткого административного воздействия на культуру, процессы, происходящие в ней, имеют тенденцию к саморазвитию и весьма неохотно поддаются внешним воздействиям. Зачастую культура развивается даже не благодаря, а вопреки целям и интересам субъектов культурной политики . Цель работы – на основе анализа государственного регулирования развития сферы культуры и искусства предложить рекомендации по его совершенствованию. Задачи работы: 1. Рассмотреть понятие и суть государственного и муниципального управления в целом; 2. Рассмотреть сферу культуры и искусства как субъект государственного и муниципального управления; 3. Проанализировать текущее нормативно-правовое регулирование развития сферы культуры и искусства в России; 4. Выявить основные проблемы в области государственного и муниципального регулирования сферы культуры и искусства и разработать пути их решения. Объект работы – государственное и муниципальное регулирование сферы культуры и искусства в России. Предмет работы – особенности и проблемы государственного и муниципального регулирования развития сферы культуры и искусства. Методология. Основу работы составляют актуальные работы отечественных авторов, таких, как Д. Н. Родионова, Е. В. Портнягина, В. В. Наточий, А. Д. Шемяков и другие. Методы. Сравнительный анализ, системный анализ, теоретико-правовой анализ. Информационную базу работы составили труды отечественных авторов по исследуемой проблеме, нормативно-правовые акты (НПА) РФ, статистические данные, открытые источники сети «Интернет». Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждой (теоретическая и аналитическая), заключения, списка использованных источников. Первая глава посвящена рассмотрению теоретических основ государственного и муниципального управления, а также нормативно-правовому регулированию культуры и искусства в целом. Во второй главе проведен анализ НПА в сфере регулирования и особенно развития сферы культуры и искусства, выявлены основные проблемы этого регулирования и предложены пути их решения. Всего 30 страниц, содержательная часть работы – 22 страницы.

Таким образом, исследование показало, что Российская Федерация обладает огромным культурным потенциалом, безоговорочно признанным как отечественным, так и мировым сообществом, однако этот потенциал используется не в полной мере. Главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры по-прежнему остаются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры. Под «культурной политикой» следует понимать целенаправленную деятельность конкретных субъектов государства, которая обращена, в первую очередь, на сохранение, поддержку и развитие культурного фонда, формирование общества на основе системы культурных ценностей. Культурная политика России должна быть системной и ориентированной на результат. Сейчас уровень развития и возможностей в области культуры в различных регионах нашей страны сильно отличается. Это связано со многими факторами – финансирование, малые города, сельские местности. Очень важной задачей сейчас является формулирование конкретных проблем в области культуры для определенных регионов страны. Именно поэтому и в культурной политике важна адресность. Целью государственного регулирования в сфере культуры должно стать определение проблем, выявление их причин, проведение корректирующих воздействий для исправления ситуации с учетом специфики деятельности культурных институтов и на основе партнерского взаимодействия. Важнейшим принципом государственного регулирования должна стать децентрализация управления и культурных взаимодействий. При этом государство может использовать различные политические инструменты – экономические, правовые, организацией, социальные и психологические, но их объем и актуальность должны зависеть от конкретных требований. Рост числа и качества реализуемых муниципальных проектов нуждается в разностороннем консультировании по: юридическим вопросам, технической реализации и привлечению сторонних специалистов, финансирования, составления проектной документации много другого. Подобную консультационную поддержку может оказать действующий проектный офис или наличие проектной структуры в структуре органов государственной власти, которые на данный момент представлены лишь в крупных городах, что несомненно сказывается на качестве реализуемых проектов малых муниципальных образований, особенно если проектная инициатива не включена в крупный региональный или федеральный проект. Затрагивая вопрос ресурсного обеспечения проектов следует отметить, что, не смотря на значительное число источников субсидирования, на муниципальном уровне основной проблемой остается финансирование, необходимое для реализации проектов. Трудности для отдельных муниципалитетов возникают при реализации даже на условиях софинансирования при попадании в крупные региональные или федеральные проекты, когда бюджет города не может обеспечить 5 % необходимых средств.

1. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 (ред. от 28.12.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры»//СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.03.2022) 2. Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р (ред. от 30.03.2018) <Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года>//СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.03.2022) 3. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.04.2021) //СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.03.2022) 4. Буй, Ю. М. Мунинципальные проекты в сфере культуры: опыт, проблемы, перспективы / Ю. М. Буй // Инновации. Наука. Образование. – 2022. – № 50. – С. 968-973. 5. Воронов, А. М. Государственное управление: современные тенденции теории и практики / А. М. Воронов, А. М. Гоголев // Управленческие науки в современном мире. – 2017. – Т. 1. – С. 221-227. 6. Гулян, С. К. Совершенствование государственного управления сферой культуры в Российской Федерации / С. К. Гулян, Н. Ш. Газгиреев, М. М. Магомедов // Плехановский барометр. – 2018. – № 3. – С. 28-34. 7. Долганева, А. В. Понятие и сущность местного самоуправления Российской Федерации / А. В. Долганева // Мир современной науки. – 2020. – № 5(63). – С. 35-36. 8. Ершов, Н. А. К вопросу о понятии и сущности государственного управления / Н. А. Ершов // Наука через призму времени. – 2018. – № 11(20). – С. 116-119. 9. Лупачев, М. Н. Развитие стратегического подхода в государственном управлении сферой культуры / М. Н. Лупачев // Калужский экономический вестник. – 2020. – № 4. – С. 16-18. 10. Наточий, В. В. Специфика культуры как объекта государственного управления / В. В. Наточий // Казанский социально-гуманитарный вестник. – 2017. – № 1(24). – С. 50-55. 11. Павлов, Н. В. Эффективное государственное управление как залог успешного развития экономики / Н. В. Павлов, А. М. Михалкова // Colloquium-journal. – 2019. – № 20-8(44). – С. 19-21. 12. Попова, Н. Ф. Сходства и различия государственного и муниципального управления / Н. Ф. Попова // Полицейский вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. – 2019. – № 1(1). – С. 125-131. 13. Портнягина, Е. В. Научные подходы к исследованию государственного управления сферой культуры / Е. В. Портнягина, Е. А. Сырьева // Аллея науки. – 2020. – Т. 1. – № 1(40). – С. 660-668. 14. Родионова, Д. Н. Проблемы совершенствования государственного управления в области культуры на региональном уровне (на примере Республики Бурятия) / Д. Н. Родионова, Э. Б. Батуева // Вектор экономики. – 2021. – № 12(66). – С. 7-9. 15. Современные проблемы управления изменениями в государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» / В. В. Филатов, В. Ю. Мишаков, О. В. Макеева, Д. И. Горбков // Муниципальная академия. – 2021. – № 2. – С. 28-39. 16. Страдина, Е. А. Государственное регулирование сферы культуры в России: противоречия и возможности / Е. А. Страдина // Мир русскоговорящих стран. – 2020. – № 2(4). – С. 37-45. 17. Черемис, А. С. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» / А. С. Черемис // Экономическая среда. – 2017. – № 2(20). – С. 62-66. 18. Шемяков, А. Д. Факторы влияния развития сферы культуры как элемента системы государственного управления / А. Д. Шемяков, С. Г. Петухова // Сборник научных работ серии «Государственное управление». – 2020. – № 18. – С. 246-252. 19. Шепилова А.Р. Понятие и сущность местного самоуправления // Современные научные исследования и инновации. 2021. № 5 [Электронный ресурс]. URL: https://web.snauka.ru/issues/2021/05/95585 (дата обращения: 14.03.2022) 20. Официальный сайт Счетной Палаты РФ – URL: https://ach.gov.ru/upload/pdf/budget/gp-2022/ГП-11_Развитие%20культуры.pdf (дата обращения: 14.03.2022)