Совершенствование деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления в городе Москве

Проблема обращения с отходами производства и потребления актуальна для всех государств, поскольку любая деятельность человека сопровождается образованием различных отходов. При этом, происходит ежегодное увеличение объема производимых отходов, образующихся в быту, изменяется состав отходов в сторону увеличения доли упаковочных материалов, которые характеризуются повышенной стойкостью к разложению в природе. Вопросы относительно сферы деятельности отходов производства и потребления являются ключевыми при обсуждении экологических проблем. В настоящее время негативное влияние от производимых отходов носит с каждым годом более активный характер. Ежегодно увеличивается потребительская способность населения, следовательно рост потребления ведет к росту увеличения производимых отходов. С развитием технологий растет разновидность производимых материалов, срок разложения которых занимает длительный промежуток времени, который исчисляется столетиями. Кроме того, попадание таких материалов в морские воды оказывают негативное влияние и более того, приводят к смерти их обитателей. Открытые полигоны становятся причинами, оказывающими негативное влияние на окружающую среду, атмосферный воздух, почву, сточные и грунтовые воды. Размещение отходов на полигонах является самым не экологичным методом в части обращения с отходами. При этом, превалирующим методом по удалению отходов на территории Российской Федерации, а также города Москвы, является размещение отходов на полигонах.

---

Не нужно писать реферат самому. Гораздо проще купить реферат по юриспруденции. Мы сделаем реферат по всем требованиям вашего учебного заведения!

---

Поэтому на главный план выходят вопросы в части гармоничной реализации стратегии управления и обращения с отходами производства и потребления. В этой связи в последние несколько десятилетий опыт зарубежных стран показывает активную работу в данной сфере деятельности, в результате которого основным способом утилизации отходов является сжигание отходов на специальных мусоросжигающих заводах, либо осуществляют переработку отходов для вторичного использования. Кроме того, в странах ЕС у населения привита культура обращения с отходами, в странах ЕС ведется раздельный сбор мусора, а также действует система штрафов за нарушения порядка по сбору и размещения отходов. В настоящей работе была рассмотрена система обращения с отходами производства и потребления на примере города Москвы, в результате анализа которой установлено, что в Москве происходит увеличение промышленных предприятий, что ведет к росту увеличения вырабатываемых отходов, при этом, в городе отсутствует четкий контроль за размещением отходов, что зачастую приводит к образованию несанкционированных свалок, которые наносят несоизмеримый урон для экологии и оказывают крайне негативное влияние на здоровье человека. Объектом исследования является система обращения с отходами производства и потребления на территории города Москвы. Предметом исследования – способы и методы совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления в г. Москве. Цель исследования заключается в разработке рекомендаций, направленных на совершенствование организации обращения с отходами производства и потребления (на примере г. Москвы). Исходя из поставленной цели определены основные задачи: - изучить теоретические и нормативно-правовые вопросы в части обращения с отходами производства и потребления; - проведение сравнительного анализа деятельности в указанной сфере с опытом иностранных государств, выявление положительного опыта иностранных государств и возможность его внедрения на территории РФ; - осуществить анализа системы обращения с отходами производства и потребления на территории города Москвы; - разработка направлений и рекомендаций для совершенствования существующей системы управления с отходами производства и потребления в г. Москве; - оценить ожидаемый эффект от реализации предложенных мероприятий. Теоретической базой работы стали труды следующих учёных, которые занимались исследованием темы обращения с отходами производства и потребления: Л.А. Велихова, Т.В. Ашимхиной, Т.В. Овчинниковой, В.И. Федянина, Е.Я. Андурского, А. П. Анисимова, А.Г. Воронина, В.А. Лапина, А.Н. Широкова, М.Ш. Баркан, а также положения Федерального закона «Об отходах производства потребления», закона г. Москвы «Об отходах производства потребления в г. Москве» и иные нормативно-правовые акты. Информационно-статистическая база работы представлена федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы природопользования и охраны окружающей среды, материалами отечественных и зарубежных организаций в области управления и обращения с отходами производства и потребления. Методологическая основа работы включает: системный анализ и обобщение специальной литературы, нормативно-правовых актов, официальных сайтов, типологизацию и выявление механизмов для совершенствования деятельности в части обращения с отходами производства и потребления. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что на основе анализа и системного подхода сформулированы рекомендации по совершенствованию действующей системы обращения с отходами производства и потребления в г. Москве. При применении их на практике Правительство Москвы смогут достигнуть улучшении показателей в данной сфере деятельности и снизить негативную нагрузку на окружающую среду и здоровье человека. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

В результате поведения аналитической работы при написании настоящей выпускной квалификационной работы выявлена необходимость снижения объема производимых отходов производства и потребления в городе Москве, решить данную проблему возможно несколькими способами, посредством их удаления или переработки. В случае удаления отходы подлежат захоронению на полигонах или сжиганию на специальных заводах. При размещении отходов на полигонах проблема минимизации негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека не решится. Сжигание отходов также не является лучшим вариантом, поскольку в атмосферу происходит выброс вредных веществ, которые наносят вред окружающей среде и здоровью человека. Таким образом, в результате проведенного анализа выявлено, что самым подходящим способом обращения с отходами в городе Москве является переход к раздельному сбору отходов с дальнейшей возможностью переработки для вторичного использования. Для развития системы раздельного сбора отходов мероприятия, которые необходимы для внедрения на территории Москвы были объединены и выделены в шесть поэтапно реализуемых блоков по определенным направлениям: -организационный; - нормативно-правовой; - научно-изыскательский; - экономический; - контролирующий; - образовательный. С целью повышения эффективности системы обращения с отходами производства и потребления необходимо создать на территории города Москвы самостоятельную мусороперерабатывающую отрасль. В обязательном порядке осуществлять мониторинг в данной сфере деятельности с привлечением космических технологий, а также путем внедрения в мусороуборочные машины навигационных маячков, осуществлять наблюдение за которыми возможно в онлайн режиме. Также для реализации циркулирующего производства необходимо развивать экологическое просвещение населения. При выполнении всех предложенных мероприятий в третьей главе, будут уменьшено процентное соотношение отходов производства и потребления, которые размещались на полигонах, процент уменьшится с 96 до 40, что значительно уменьшит негативную нагрузку на окружающую среду и здоровье человека. В рамках поведения экономической эффективности были рассчитаны финансовые затраты, которые потребуются на внедрение системы рециклинга. Финансовая составляющая была рассчитана на основе сайтов, оказывающих услуги в каждом определенном направлении, при этом финансовые затраты носят приблизительные затраты и могут отличаться от реальных показателей. Для привлечения денежных средств, помимо федерального и бюджета города Москвы необходимо привлекать инвесторов через механизм государственно-коммерческого сотрудничества. Вместе с тем, данная отрасль в дальнейшем может стать рентабельной благодаря реализации товаров, полученных из вторичных ресурсов. Кроме того, полученные данные, смогут найти свое применение для решения проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления в городе Москве. Их внедрение позволит снизить экономический и экологический ущерб от отходов производства и потребления до приемлемого уровня.

1. Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 (ред. 30.12.2021) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства РФ. – 29.06.1998. - № 26. – Ст. 3009. 2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) //Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. - N 9. - Ст. 851. 3. Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 (в ред. от 21.06.2021) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. – 03.05.1999. -№ 18. – Ст. 2222. 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - N 211-212. - 30.10.2001. 5 Федеральный закон № 52-ФЗ 30.03.1999 (в ред. от 21.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ от 05.04.1999. - № 14. – Ст. 1650. 6. Сайт ЕС [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://ec.europa.eu/environment/waste/strategy.htm (дата обращения: 25.03.2022). 7. Данные Росстата, опубликованы в статической бюллетени об основных показателях окружающей среды в 2021. – Москва. 8. Рыбак В.А. Научно-методические основы и программные средства автоматизации оценки и анализа параметров перспективных эколого-безопасных технологий / В.А. Рыбак, Ахмад Шокр, А.Д. Гриб. – Минск: РИВШ, 2017. – 263 с. 9. Кривулькин Д.А., Ефремова Л.Б. Международный опыт утилизации ТБО и возможности его применения в России. Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2018. Т.61. №3. C. 8. 10. Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону "Об отходах производства и потребления": моногр. / М.В 11. Мамин Р.Г. Инновационные механизмы управления отходами / Р.Г. Мамин. – М.: МГСУ, 2018. – 530 c 12. Аракелова Г.А. Исследование проблем, влияющих на темпы реализации «мусорной реформы» в Российской Федерации // Интернет-журнал «Отходы и ресурсы», 2019 №1, https://resources.today/PDF/07ECOR119.pdf (доступ свободный). 13. Закон г. Москвы «Об отходах производства и потребления в городе Москве» от 30.11.2005 (ред. от 22.07.2020) № 68 // Ведомости Московской городской думы. – 2006. - № 1. 14. Постановление Правительства Москвы от 10.07.2014 (ред. от 22.11.2016) № 394-ПП «Об основных положениях новой экологической политики города Москвы на период до 2030 года» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2014. - № 39. 15. Постановление Правительства Москвы от 09.08.2016(ред. от 27.09.2016) № 492-ПП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2016. -№ 28. 16. Постановление Правительства Москвы от 18.06.2019 №734-ПП «О реализации мероприятий по раздельному сбору (накоплению) твердых коммунальных отходов в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2019. № 36. 17. Статистика раздельного сбора отходов [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://hartiya.com/rso_statistic/ (дата обращения: 25.03.2022). 18. Постановление Правительства Москвы от 09.11.1999 (ред. от 14.02.2003) № 1018 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» // Вестник Мэрии Москвы. 1999. 19. Доклад Правительства Москвы «О состоянии окружающей среды города Москвы на 2020 год» // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. – 2021. 20. Распоряжение Правительства Москвы от 19.05.2010 № 949-РП «Об организации работ по централизованному сбору, транспортировке и переработке отработанных ртутьсодержащих люминесцентных и компактных люминесцентных ламп» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2010. -№ 31. 21. Мелконян Р.Г. Хранение, захоронение и утилизация отходов. Ч. 5. Образование, хранение и утилизация твердых бытовых и промышленных отходов// Учебное пособие. – М.: МГГУ, 2011. 126 с. 22. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». – М.: Деан, 2003. – 32 с. 23. Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению отходов, Москва [Электронный ресурс]. – URL: http://gkz.rk.gov.ru/file/ metodicheskie_rekomendatsii.pdf (дата обращения: 25.03.2022). 24. Венцюлис, Л. С. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии //– СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2018. – 207 с. 25. Ветошкин, А.Г. Технологии защиты окружающей среды от отходов производства и потребления: Учебное пособие / А.Г. Ветошкин. – М.: Лань, 2016. – 304 с. 26. Зотов, В. Б. Система муниципального управления: Учебное пособие / В. Б. Зотов. – СПб.: Лидер, 2018. – 463 с. 27. Мамин, Р.Г. Инновационные механизмы управления отходами // М.: МГСУ, 2018. – 136 с. 28. Чернявский, Д.И. Совершенствование механизма утилизации твердых бытовых отходов в Российской Федерации // Омский научный вестник. – 2017. - №2(96). – С. 37-42. 29. Уткин, Э. А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие // М.: ЭКМОС, 2014. – 304 с. 48. 30. Чекалин, В. С. Экономика городского хозяйства: Ученое пособие // СПб.: СПбГИЭА, 2015. – 166 с. 31. Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие // М.: Юристъ, 2015. – 320 с.