Конституционно-правовой институт гражданства в Российской Федерации

Актуальность настоящего исследования заключается в том, что Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году (далее – Конституция РФ), закрепляет положение, согласно которому права и свободы, принадлежащие человеку следует рассматривать исключительно как наивысшую ценность. Однако при этом не весь комплекс прав и свобод предоставляет лицам, проживающим на территории России. Такое положение дел связано с тем, что не все проживающие в нашей стране лица имеют гражданство РФ, что говорит о некоем усеченном их правовом статусе. Российская Федерация активно развивает отношения с другими государствами, лица, имеющие гражданство других государств вправе беспрепятственно пересекать границы России, а при желании получить гражданство нашей страны. При этом есть и обратная сторона факта развития отношений между Россией и иными государствами – не исключением являются случаи, когда граждане РФ хотят прекратить правоотношения с Россией, получив гражданство другого государства. Кроме того, обладая российским гражданством, лицо не только наделяется все совокупностью прав и свобод, отраженных в законодательных нормах, но также и имеет определенные обязанности, как перед РФ, так и перед своими согражданами. При этом наличие гражданства – это нормальное состояние, в то время как его отсутствие следует скорее рассматривать, как исключение из правила.

---

Ищете, где заказать бизнес план ? Сделайте это на сайте Work5.

---

. Имея гражданство Российской Федерации, лица, даже находясь за ее пределами, вправе рассчитывать на то, что при возникновении опасности для их жизни или здоровья, наше государство предпримет все меры для спасения лица, поскольку состояние гражданства предполагает взаимный характер правоотношений между его сторонами. Вместе с тем, несмотря на важность такой правовой категории, как гражданство, данный институт имеет некоторые проблемы правового характера, связанные с наличием у лица двойного гражданства и проблемами, возникающими при получении российского гражданства соотечественниками. Соответственно вопрос изучения особенностей гражданства, порядка его приобретения и прекращения представляет собой особый интерес, что и обуславливает актуальность выбранной темы и говорит о необходимости расширения теоретических представлений о б институте гражданства в РФ. Объектом настоящего исследования выступают общественные правовые отношения, возникающие при реализации института гражданства. Предметом исследования являются нормативно-правовые документы, акты действующего законодательства, а также научные труды правоведов, в которых содержатся нормы по регулированию общественных отношений, которые выступает в качестве объекта в этой работе. Цель работы состоит в установлении особенностей института гражданства на основе комплексного исследования. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач: 1. Изучить историческое развитие и современное состояние конституционно-правового института российского гражданства; 2. Рассмотреть понятие и принципы гражданства; 3. Исследовать приобретение гражданства Российской Федерации; 4. проанализировать прекращение гражданства Российской Федерации; 5. Охарактеризовать государственные органы, обеспечивающие функционирование конституционно-правового института гражданства и их полномочия; 6. Выявить проблемы конституционно-правового регулирования двойного гражданства Российской Федерации; 7. Определить проблемы получения гражданства Российской Федерации соотечественниками. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что в нем проведен анализ общественных отношений, возникающих в ходе применения норм, регламентирующих порядок приобретения, прекращения гражданства и прочих связанных с данным институтом моментов, который может быть использован в ходе дальнейшего изучения данного института. Практическая ценность результатов проведенного исследования состоит в том, что в исследовании обобщены положения законодательства и научных трудов ученых-правоведов, а также материалов судебной практики относительно применения правовых норм российского законодательства при реализации такого института, как гражданство Российской Федерации. Таким образом, в работе комплексным образом исследован вопрос понятийного аппарата данного института, а также его сущности, порядка приобретения, прекращения, особенностей двойного гражданства. Проведенный в исследовании анализ может быть использован в ходе дальнейшего изучения данного института и разработки законопроектов, вносящих изменения в действующее гражданское законодательство РФ, поскольку автором предложены варианты изменений действующего законодательства для решения обозначенных проблем. Нормативную базу исследования составили положения Конституции РФ, нормативно-правовых актов, регламентирующих гражданское право, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ. Теоретической базой исследования выступили труды отечественных правоведов, таких как С.А. Авакьян, Л.Ф. Алиева, Ш.Р. Алхазов, А.А. Давтян, А. А. Богославский, Ф.П. Васильев, С. Д. Иванов, И.Л. Макаренко, Х.Г. Манаширов, О.В. Морозова, А.Н. Овчинникова, Г.Ю. Малумов, В.Г. Стрекозов, Д.Х. Хафизов, И.А. Кузнецов и др. Эмпирическую базу исследования составили материалы опубликованной судебной практики, где предметом рассмотрения являлись вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ. При проведении настоящего исследования были использованы общенаучные методы, среди которых – системный анализ, сравнение, индукция и дедукция. В качестве специальных методов исследования в данной работе был использован метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод. Поставленные цель и задачи исследования определили структуру работы: введение, основная часть, представленная тремя главами, заключение и список использованных источников.

Подводя итог настоящей работы, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации, а также научных трудов исследователей, можно сделать следующие выводы: Возникающие между личностью и государством правоотношения предполагают наличие такого института, как гражданство. Действующее российское законодательно не обозначает определение гражданства, но с учетом присущих ему признаков, а также имеющихся в науке права точек зрения гражданство можно определить как устойчивую правовую связь, сторонами которой выступают государство, в нашем случае Российская Федерация и личность, получающая статус гражданина, характеризующаяся комплексом взаимных прав и обязанностей для каждой из сторон таких правоотношений. Особенность гражданства состоит в том, что этот институт является определяющим фактором в вопросе определения правового статуса личности, поскольку правовой статус лица, имеющего гражданство РФ значительно отличается от того статуса, которым обладают лица без гражданства или иностранные граждане. В первую очередь отличие затрагивает именно предоставленные лицу в связи с его гражданством права. Отношения, связанные с гражданством РФ, регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. В Конституции РФ наиболее значимые нормы, которые регулируют гражданство, отнесены к основам конституционного строя. Институт гражданства в РФ строится на определенных принципах, благодаря чему гражданство РФ является бессрочным, не зависит от места проживания гражданина РФ, а также от времени и прочих обстоятельств. Гражданин РФ всегда вправе рассчитывать на помощь России, даже находясь за ее пределами. Поскольку гражданство это определенный правовой институт его возникновение возможно в силу определенных оснований. При этом наибольшее значение законодатель уделяет таким категориям, как приобретение гражданства, восстановление в гражданстве и прекращение гражданства. Самостоятельную группу отношений, связанных с гражданством и регламентируемых нормами права, составляют отношения по приобретению гражданства. Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В любом государстве большая часть граждан приобретает гражданство по рождению, поскольку гражданство родителей, как правило, является определяющим фактором в вопросе: какое гражданство будет у их ребенка. Соответственно если родители лица являются гражданами нашего государства, то и родившийся ребенок также по умолчанию становится лицом, обладающим российским гражданством. Поскольку институт гражданства предполагает исключительно использование признака добровольности в отношениях, возникающих в рамках данного института, то законодателем регламентируются также особенности случаев, когда гражданство РФ прекращается. Так, законодатель установил основания, при которых представляется возможным говорить о прекращении российского гражданства и к числу этих оснований относятся следующие: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Экспатриация – прекращение гражданства в форме выхода из него по собственному желанию является основным способом его прекращения, поскольку на практике данный способ встречается наиболее часто. Одним из значимых событий является также то, что в РФ было проведено реформирование органов государственной власти и эти изменения коснулись и изучаемого института. Так, если ранее производство по делам о гражданстве осуществлялось в Федеральной миграционной службе, то на настоящий момент большая часть ее полномочий передана Министерству внутренних дел РФ. Таким образом, основным органом, ведающим делами о гражданстве, за исключением Президента РФ, является именно МВД РФ. Помимо оснований приобретения и прекращения гражданства законодатель также регламентирует и особенности двойного гражданства, то есть случаев, когда лицо является гражданином не только Российской Федерации, но также и гражданином иностранного государства. Несмотря на урегулированность вопроса гражданства РФ, в процессе выполнения работы были определены проблемы правового характера, затрагивающие вопросы двойного гражданства и получения гражданства РФ соотечественниками. К числу данных проблем относятся: 1. На настоящий момент, исходя из конституционно правового регулирования института двойного гражданства, крайне сложно разграничить правовой статус лиц, имеющих двойное гражданство и лиц, обладающих вторым гражданством, поскольку по своей природе, двойное гражданство и второе гражданство характеризуются различной правовой природой. Решение данной проблемы видится во внесении изменений в ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ», с целью закрепления определения термина «второе гражданство» для возможности разграничения правового статуса лиц с двойным гражданством и со вторым гражданством. Изложить норму предлагается в следующей редакции: второе гражданство – наличие у гражданина гражданства иностранного государства, при котором такое лицо будет признаваться гражданином РФ. В свою очередь под двойным гражданством следует понимать наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключен международный договор. 2. Еще одна проблема заключается в приобретении гражданства РФ соотечественниками. Несмотря на тот факт, что государство стремится стимулировать данных лиц на получение российского гражданства, устанавливая для них упрощенный порядок получения гражданства, данный институт характеризуется определенными сложностями для указанной категории лиц. Проблема заключается в том, что соотечественникам сложно выполнить все необходимые условия для приобретения гражданства даже в упрощенном порядке, в частности, иметь регистрацию. При этом законодатель исключил ряд требований для соотечественников в целях получения ими гражданства РФ. На наш взгляд стоит также и исключить требование о государственной регистрации из ч. 7 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ». Резюмируя вышеизложенное, отметим, что институт гражданства – это один из основополагающих институтов, от которого зависит правовой статус лица. В связи с этим на законодателя возлагается серьезная ответственность по выявлению и устранению проблем правового характера, затрагивающих вопросы гражданства.

Нормативно-правовые акты 1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67. 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. 3. Федеральный закон от 15.08.1996 г. (ред. от 04.03.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1999. №26. Ст. 4029. 4. Федеральный закон от 15.12.1996 № 152-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства»// Собрание законодательства. 1996. № 51. Ст. 5683. 5. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2670. 6. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031. 7. Федеральный закон от 27.12.2018 № 544-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 53 (часть I). Ст. 8470. 8. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1318 (ред. от 25.08.2021) «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4570. 9. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 06.10.2020) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4571. 10. Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 (ред. от 07.03.2020) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395. 11. Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (ред. от 24.03.2021) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2820. 12. Указ Президента РФ от 21.12.2018 № 740 (ред. от 20.03.2019) «Об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // Собрание законодательства РФ. 2018. 52. Ст. 8245. 13. Приказ МНС РФ от 12.03.2004 № БГ-3-23/192@ «Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 74. 14. Приказ МВД России от 16.09.2019 № 623 (ред. от 03.07.2020) «Об утверждении Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.11.2019. 15. Приказ МВД России от 11.06.2020 № 417 (ред. от 02.11.2021) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.07.2020. 16. Соборное уложение 1649 года. М., Изд-во Моск. ун-та, 1961 // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649/whole.htm (дата обращения: 19.03.2022). 17. Манифест от 17.10.1905. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/oct1905.htm (дата обращения: 21.03.2022). 18. Обращение Военно-революционного комитета при Петроградском Совета рабочих и солдатских депутатов «К гражданам России от 07.11.1917. Электронный ресурс Режим доступа: https://www.prlib.ru (дата обращения: 21.03.2022). 19. Декрет СНК РСФСР от 22.08.1921 «О принятии иностранцев в Российское гражданство» // СУ РСФСР. 1921. № 62. Ст. 437. 20. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15.12.1921 «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» // Известия ВЦИК. 1921. № 286. 21. Закон СССР от 19.08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости ВС СССР. 1938. № 11. 22. Закон СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 435. Материалы судебной практики 23. Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26.12.2018. Электронный ресурс. Режим доступа: https://38.xn--b1aew.xn--p1ai/document/18268620 (дата обращения: 20.02.2021). Научная литература 24. Авакьян С.А. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2005. – 547 с. 25. Алиева Л.Ф. Основные этапы эволюции института гражданства России // Академическая публицистика. – 2020. – № 12. – С. 283-289. 26. Алхазов Ш.Р., Давтян.А.А К вопросу о выходе из гражданства РФ // Colloquium-journal. – 2019. – № 26-8 (50). – С. 33-34. 27. Арьков С.В. Вынужденные мигранты и приобретение гражданства РФ // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. – 2019. – № 1 (18). – С. 67-70. 28. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: новая редакция (постатейный). 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2020. – 326 с. 29. Богославский А. А. Проблемы двойного гражданства в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. – № 1. – С. 16-21. 30. Васильев Ф.П. Институт двойного гражданства в России: современное толкование и проблемы правового регулирования // Вопросы российского и международного права. – 2020. Т. 10. – № 1-1. – С. 334-339. 31. Гаева А.С. Проблемы реализации программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Россию // Постсоветский материк. – 2020. – № 3. – С. 20-32. 32. Газиев М.Н. Гражданство РФ // Проблемы совершенствования законодательства. сборник научных статей студентов юридического факультета. – 2019. – С. 95-98. 33. Демьянчук В.А., Яценко В.В. Актуальные проблемы получения гражданства Российской Федерации по государственной программе добровольного переселения соотечественников // Актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права. Сборник научных статей. – 2016. – С. 51-55. 34. Иванов С. Д. Законодательное регулирование процедуры получения гражданства РФ и проблемы его правоприменения // Аллея науки. – 2017. – № 11. – С. 467-471. 35. Карманова Н.В. Гражданство РФ, выдаваемое консульствами // Закон и общество: история, проблемы, перспективы. материалы XIX межвузовской студенческой научно-практической конференции (с международным участием). – 2016. – С. 352-354. 36. Киикбаева А.Р., Трофимова О.А. К вопросу о порядке приобретения гражданства РФ // Государство, общество, личность. – 2019. – С. 179-180. 37. Конституционное право Российской Федерации: теоретические основы, правовое регулирование, судебная практика: учебное пособие / М. В. Гончаров. – Екатеринбург, 2007. – 389 с. 38. Крехмаер В. Институт гражданства и развитие миграционной политики Российской Федерации // Инновации. наука. образование. – 2021. – № 33. – С. 253-257. 39. Кузнецов А.А., Бережная Е.О. О некоторых проблемах двойного гражданства в Российской Федерации // Евразийское Научное Объединение. – 2021. – № 5-4 (75). – С. 281-283. 40. Макаренко И.Л. Роль и правоприменительная специфика Министерства внутренних дел в вопросах контроля над миграционными процессами. Вестник Московского университета МВД России. – 2021. – № (4). – С. 203-205. 41. Манаширов Х.Г. Проблемные аспекты приобретения и прекращения гражданства РФ // Аллея науки. – 2021. Т. 1. – № 2 (53). – С. 462-470. 42. Морозова О.В. Гражданство РФ и некоторые аспекты его приобретения // Аллея науки. – 2018. Т. 1. – № 6 (22). – С. 841-845. 43. Овчинникова А.Н., Г.Ю. Малумов Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. – М.: Деловой двор, 2009. – 287 с. 44. Российское гражданство: Учебное пособие / И.Ф. Амельчаков, А.И. Прудников, Г.Ф. Скрипников и др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 314 с. 45. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для вузов. – М.: Изд-во Юрайт, 2020. – 256 с. 46. Теория государства и права: учебник / Российский университет дружбы народов, Юридический институт; под ред. д.ю.н., проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019. – 512 с. 47. Фитюнина Н.А., Цельникер Г.Ф. Правовое регулирование института гражданства в РФ // Дневник науки. – 2020. – № 3 (39). – С. 43-48. 48. Хафизов Д.Х., Кузнецов И.А. Полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства в Российской Федерации // Вестник Науки и Творчества. – 2017. – С. 172-179. 49. Часыгова Э.Ю. Проблемы двойного гражданства в Российской Федерации // Юридический факт. – 2021. – № 125. – С. 58-60. 50. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. – М.: Статут, 2017. – 624 с. 51. Шкурапет Э. К вопросу о двойном гражданстве в Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2021. – № 4. – С. 203-207.