Дисквалификация как вид административного наказания

Актуальность темы исследования. В настоящее время на органы власти возлагается значительный массив обязанностей по защите граждан от противоправных деяний, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, что особенно актуально в условиях, когда права и свободы человека и гражданина конституционно признаны высшей ценностью. Дисквалификация как мера административной ответственности установлена в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, а также предупреждения совершения административных правонарушений в сфере экономической деятельности. Дисквалификация – это новый вид административного наказания, ранее не известный административному праву и характеризующийся отсутствием достаточной разработанности, как в законодательстве, так и в теории российского административного права, а также сравнительно небольшой практикой применения. Лишь некоторые ученые затрагивали отдельные вопросы, связанные непосредственно с дисквалификацией, однако глубокий и всесторонний анализ никем проведен не был.

---

Сколько стоит заказать курсовую работу в Екатеринбурге ? Узнайте на Work5.

---

Тем не менее, сегодня дисквалификация – это законодательно установленный вид административного наказания, который, несмотря на некоторые проблемы, все же применяется в России. В связи с этим, и наука, и практика уже давно нуждаются в фундаментальном исследовании данного вида административного наказания. Объектом исследования выступают урегулированные нормами административного права общественные отношения, возникающие в связи с применением дисквалификации, как меры административного наказания. Предметом исследования являются нормы права, а также материалы правоприменительной и судебной практики в области дисквалификации. Цель исследования – рассмотреть процесс административной дисквалификации как меры наказания на законодательном уровне. Задачи исследования: – раскрыть понятие и правовую основу административной дисквалификации; – выделить ключевые признаки дисквалификации как меры административной ответственности; – сравнить дисквалификацию с другими применяемыми мерами административной ответственности; – проанализировать правонарушения, за которые предусмотрена дисквалификация; – выделить проблемные аспекты в применении дисквалификации как меры административного наказания судами. Источники исследования. Работа написана на основании обширного круга источников, среди которых основное значение имеет Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Теоретической основой исследования послужили классические и современные труды специалистов различных областей знаний, посвященные как фундаментальным проблемам теории государства и права, так и непосредственно проблемам законности применения мер государственно-правового принуждения. В процессе подготовки исследования и достижения поставленных задач использовался диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики, формально-юридический метод, обобщение итогов анализа нормотворческой деятельности и др. Структура работы. Структура работы была предопределена исходя из целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий (часть 1 статьи 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация назначается только судьей. Рассмотрением дел в первой инстанции по нормам, которые имеют в своей санкции дисквалификацию, занимаются районные (городские) суды. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. В Российской Федерации ведется реестр дисквалифицированных лиц. В целом, введение дисквалификации как нового вида административного наказания должно иметь положительное действие. Само наличие такого наказания должно заставлять должностных и других лиц, о которых говорилось в тексте работы, действовать разумно и в рамках закона, а значит, это должно предотвращать новые нарушения. Однако, суды, рассматривая дела об административных правонарушениях, не торопятся применять дисквалификацию. Зачастую они ограничиваются штрафом. Скорее всего, это продиктовано тем, что дисквалификация все-таки достаточно жесткая мера наказания, и в большем числе составов является альтернативой штрафу. Поэтому, дисквалификации как виду наказания нужны серьезные изменения.

I. Нормативные правовые акты национального законодательства 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 4. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (последняя редакция) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 43. Ст. 4190. 5. Письмо ФНС РФ от 13.09.2005 № ЧД-6-09/761 «О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации». – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». II. Учебники, учебные пособия, научные сборники, научные статьи и другие публикации периодических изданий 6. Агапов А.Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 1. Общая часть / А.Б. Агапов. М.: Юрайт, 2019. 472 с. 7. Агапов А.Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть / А.Б. Агапов. М.: Юрайт, 2019. 424 с. 8. Административное право Российской Федерации. Учебник. / под ред. Соколов А.Ю. – М.: Инфра-М, Норма, 2016. 352 с. 9. Административное право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. / под ред. Конин Н. М., Маторина Е. И. – М.: Юрайт, 2019. 356 с. 10. Алексеев И.А., Станкевич Г.В., Цапко М.И., Свистунов А.А., Белявский Д.С., Хабибулина О. В. Административное право. Учебник / И.А. Алексеев. – М.: Проспект, 2020. 320 с. 11. Борисов А.Н., Лагвилава Р.П. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / А. Н. Борисов. М.: Юстицинформ, 2018. 544 с. 12. Волков А.М. Административное право России. Учебник / А. М. Волков. М.: Проспект, 2019. 328 с. 13. Гречина Л.А. Административное право РФ. Курс лекций / Л. А. Гречина. М.: РГ-Пресс, 2018. 112 с. 14. Иголкина А.Г. Дисквалификация как вид административного наказания / Актуальные проблемы публичного права. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Дядькин (пред.) [и др.]. 2018. С. 166-169. 15. Каракотова А.А. Дисквалификация как вид административного наказания / Аллея науки. 2018. Т. 2. № 11 (27). С. 580-584. 16. Конин Н.М., Маторина Е. И. Административное право. Учебник для бакалавриата и специалитета / Н. М. Конин. М.: Юрайт, 2019. 432 с. 17. Мелконян Г.П., Порываев С. А. Обзор практики назначения судами административного наказания в виде дисквалификации / Российское правосудие. 2019. № 7. С. 33-49. 18. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая / М.Б. Добробаба, Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов и др.; под общ. ред. Л.В. Чистяковой. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. Т. 2. 1044 с. 19. Румянцев Н.В. Административное право зарубежных стран. Учебник / Н. В. Румянцев. М.: Юнити-Дана, 2015. 456 с. 20. Шевцов А. В. К вопросу о понимании сущности административной юрисдикции полиции России и Великобритании / А. В. Шевцов, Н. И. Шевцова // Административное право и процесс. – 2016. – № 9. – С. 72-76. III. Диссертации, монографии, авторефераты 21. Васильева, Я.В. Совершенствование законодательства субъектов российской федерации об административных правонарушениях (по материалам северо-западного федерального округа): дис. ...канд. юр. наук: 12.00.14 / Васильева Я.В.; Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – Москва, 2016. – 100 c. 22. Иваненко, Н.А. Процессуальные особенности банкротства кредитных организаций :Автореф. дис. ...канд. юр. наук : 12.00.15 / Иваненко Н.А.; Российский государственный университет правосудия. – Москва, 2020. – 31 c. 23. Михеев, П.В. Пределы ускорения гражданского и административного судопроизводства :Автореф. дис. ...канд. юр. наук : 12.00.15 / Михеев П.В.; Российский государственный университет правосудия. – Москва, 2019. – 27 c. 24. Пивоваров, Д.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, применяемые сотрудниками полиции :автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Пивоваров Данила Владимирович. – Омск, 2017. – 22 с. 25. Фарафонова, М. В. Административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа внутренних дел (полиции) :Дис. ...канд. юр. наук : 12.00.14 / Фарафонова М. В.; Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия. – Омск, 2018. – 162 c.