Исследование нормативного обеспечения деятельности органов муниципальной власти по управлению земельными ресурсами в муниципальном образовании на примере города Березники

Актуальность темы управления и распоряжения муниципальной собственностью в современных субъектах Российской Федерации остается на высоком уровне многие годы. Во-первых, несколько десятилетий назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не существовало. Процесс его формирования продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности силовых структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: практически все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через органы местного самоуправления. Люди чувствуют результаты государственной политики и оценивают именно через призму удовлетворения своих жизненных потребностей и интересов.

---

Не тратьте свое свободное время. написание курсовой работы по дизайну на заказ в Work5 - это лучшее решение.

---

Именно этим потребностям местного общества и интересам призвана служить муниципальная собственность. Следовательно, основным требованием к использованию и управлению муниципальной собственностью при таком подходе к системе прав является максимальное количество прав - сбалансированная система прав сочетание системы прав принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления. Таким образом, развитие системы прав муниципального образования невозможно без компетентных органов и эффективного управления правами муниципальной собственности, экономической легализации прав управления собственностью. В состав муниципальной собственности обычно входят небольшие промышленные предприятия, однако не всегда удается осуществить их поддержку средствами из местного прав бюджета, и это делает их уязвимыми для кризиса и банкротства. Тем не менее, роль муниципальных прав предприятий в местном хозяйстве возрастает, и об этом свидетельствует тенденция к муниципализации промышленности и поглощению обанкротившихся частных прав фирм (частично прав или полностью). Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно осуществляется управление имеющимися объектами муниципальной собственности. Степень научной разработанности проблемы: вопросы земельных отношений впервые были раскрыты в трудах классиков экономической науки А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэя, А. Маршалла, Д. Милля, В. Петти. Этими учеными была раскрыта роль земли как одного из базовых ресурсов, сформулирована и развита фундаментальная теория земельной ренты. Вопросам собственности на землю посвящены труды Н.И. Дорогова, Р.И. Капелюшникова, А.К. Курбонова, В.П. Пашкова, В.Н. Прокопьева, Е.В. Устюжанина и др. Целью написания работы является исследование нормативного обеспечения деятельности органов муниципальной власти по управлению земельными ресурсами в муниципальном образовании на примере города Березники. В связи с поставленной целью определим основные задачи работы: 1. Изучить теоретические аспекты управления муниципальной собственности; 2. Проанализировать характеристики управления муниципальной собственность в городе Березники 3. Спроектировать решения проблем совершенствования земельных отношений города Березник. Объектом работы являются городские территории города Березники. Предметом работы является организационно-экономический механизм управления недвижимостью, находящейся в собственности муниципалитета. Для написания работы были использованы следующие методы исследования:  метод анализа (выделение и изучение отдельных частей явления);  системный подход (рассмотрение объекта или явления как системы);  метод дедукции (принцип «от общего — к частному»);  метод индукции (формирование выводов о явлении на основе изучения частных признаков);  метод классификации (группировка явлений по определённым признакам). Информационной базой работы является научная и нормативная литература, проектная документация, интернет-ресурсы, журналы и публицистическая литература, методологическая база – статистические данные. Нормативная и правоприменительная основа работы включает в себя положения действующего законодательства. Теоретическую основу работы составляет совокупность работ правоведов различных отраслей, в том числе, которые занимаются вопросами муниципальной собственность и вопросами земельно-имущественных отношений. Так, при создании данной работы использовались труды ученых в области земельного права, гражданского права. Информационная основа исследования составлена актами законодательства РФ, научными трудами и публикациями таких авторов как: А.П. Анисимов, Богатырев И. Б., Варламов А. А., Волков С.Н., Волочков Н.Г., Горуля Д. А., Демидова М. М. Петрушина, М.И. Практическое значение работы состоит в определении основ земельно-имущественных отношений. Также практическое значение состоит и в том, что данное теоретическое исследование позволило сделать практические выводы. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования и включает в себя: введение, теоретическая часть, практическая часть, аналитическая, заключение и список использованной литературы.

Земельные отношения представляют собой совокупность отношений между экономическими агентами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. Ключевым вопросом в этом комплексе отношений является собственность на землю, то есть право на принадлежность земли определенным физическим или юридическим лицам. Вопрос земельных отношений тесно связан с земельной рентой – доходом, который получает владелец земли. Выделяют абсолютную, дифференциальную и монопольную ренты. Размер земельной ренты является одним из факторов, влияющих на цену того или иного участка земли. Цена земли определяется как отношение ежегодного размера земельной ренты к ставке ссудного процента. Российская Федерация – страна, обладающая самым большим земельным фондом в мире. Он составляет на 1 января 2018 года 1712,5 млн. га, в том числе 1126,3 млн га или 65,8% – земли лесного фонда; 28,1 млн га или 1,6% – земли водного фонда; 47 млн га или 2,8 % – земли особо охраняемых территорий; 383,7 млн га или 22,4% – земли сельскохозяйственного назначения; 20,3 млн га или 1,2% – земли населенных пунктов; 17,4 млн га или 1% – земли промышленности и иного специального назначения. – 1% или 17,4 млн га. 5,2 % земельного фонда представлены землями запаса. Частная собственность на землю стала формироваться в 1990 г. По данным на начало 2017 г. доля земель, находящихся в частной собственности граждан составила 6,7% или 115,3 млн га.; 18,1 млн га или 1,1% от общего земельного фонда находится в собственности юридических лиц; 92,2 % земельного фонда – в собственности государственных или муниципальных органов власти. Структура собственности на землю меняется под влиянием продолжающейся приватизации и изменения статуса земель, находящихся на праве общей собственности граждан. Земельные отношения в Российской Федерации регулируются широким кругом нормативных документов: Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Лесным, Водным, Градостроительным кодексами, постановлениями, распоряжениями и указами Правительства РФ, нормативно-правовыми актами министерств и региональным законодательством. Основными проблемами земельных отношений в Российской Федерации являются: нестабильность законодательной базы; необходимость координации законодательных актов, регулирующих земельные отношения; несистемность и сложность изложения некоторых норм и правил; необоснованная регламентация некоторых процедур при наличии пробелов в других сферах; недостаточно развитая система уполномоченных институтов. Перспективные направления развития земельных отношений: – переход к качественно новому уровню развития земельных отношений, направленному на обеспечение равного доступа к земельным ресурсам заинтересованным лицам, в частности, введение практики зонирования территории, развитие аукционов и др.; – совершенствование процедур предоставления земельных участков, находящихся в собственности публично-правовых образований, что позволит сделать прозрачными процедуры предоставления, оформления и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков; – дифференциация регулирования земельных отношений, делегирование полномочий в этой части субъектам РФ и муниципальным органам власти; – совершенствование системы кадастрового учета и повышение прозрачности в этой сфере (открытость информации); – развитие рынка земли, облегчение условий приватизации, что способствует расширению класса собственников, повышению благосостояния рядовых граждан (приватизация земельных участков на которых расположены жилые дома и дачных участков) и представителей предпринимательского сообщества (крестьянские и фермерские хозяйства, земли, принадлежащие юридическим лицам, ведущим хозяйственную деятельность).

I. Источники 1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 /[Электронный ресурс] / Правовая база данных – URL: http://www.cοnsultant.ru/. (дата обращения: 07.10.2022) 2 Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 // Собрание законодательства РФ. 1997 № 51 Ст. 5712; 3 Гражданский кодекс Российской Федерации (от 30.11.1994 N 51-ФЗ.) (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) // Российская газета. – 03.09.2020. - № 167. 4 Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ /[Электронный ресурс] / Правовая база данных – URL: http://www.cοnsultant.ru/ (дата обращения: 07.10.2022). 5 Закон РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 // Собрание законодательства РФ. 1995 № 10 Ст. 823. 6 О концепции развития земельного законодательства Российской Федерации: материалы парламентских слушаний. – М.: Юрист, 2017. – 34 с. 7 Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – 11.05.2018. 8 Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 317-ФЗ от 01.12.2007 // Собрание законодательства РФ. 2007 № 49 Ст. 6078. 9 Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002 // Собрание законодательства РФ. 2002 № 48 Ст. 4746. 10 Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001 // Собрание законодательства РФ. 2002 № 4 Ст. 251. 11 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ /[Электронный ресурс] / Правовая база данных – URL: http://www.cοnsultant.ru/ (дата обращения: 07.10.2022). 12 Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. С. А. Боголюбова. – М.: Проспект, 2017. – 784 с. 13 Постановление ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 // Российская газета. 1992 № 8. 14 Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» от 05.06.2008 № 432 // Собрание законодательства РФ. 2008 № 23 Ст. 2721. 15 Приказ Росимущества «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2017 – 2019 годы» № 121 от 21.04.2017 /[Электронный ресурс] / Правовая база данных – URL: http://www.cοnsultant.ru/ (дата обращения: 07.10.2022). 16 Приказ Росимущества «О размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности Росимущества в форме открытых данных» № 3296 от 08.09.2017 /[Электронный ресурс] / Правовая база данных – URL: http://www.cοnsultant.ru/ (дата обращения: 07.10.2022). 17 Проект Федерального закона N 500676-5 «О возмездном изъятии (национализации) имущества социально неэффективных собственников» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 11.02.2011) /[Электронный ресурс] / Правовая база данных – URL: http://www.cοnsultant.ru/ (дата обращения: 07.10.2022) II. Литература 18 Абазова Л.Х. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью и меры по ее повышению/ Л.Х. Абазова // Актуальные вопросы экономических наук. – 2016.– № 3.– С. 8 – 11. 19 Аверьянова, Н. Н. Конституционно-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации / Н. Н. Аверьянова. – М.: Юстицинформ, 2017. – 264 с. 20 Боголюбов В.С. Управление городским хозяйством // В.С. Боголюбов, В.М. Стеняев. Л. – 2016. – 168 с. 21 Вахаев, М. Х. Регулирование земельных отношений в условиях рынка / М. Х. Вахаев. – М.: Юридический центр, 2020. – 368 с. 22 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – СПб.: Издательский дом «Книги Петербурга», 2019. – 524 с. 23 Волкова, Т. В. Принципы управления земельными ресурсами / Т. В. Волкова // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2017. – № 11. – С. 93-98. 24 Гречун, С. А. Новейшие тенденции в совершенствовании правового регулирования земельно-имущественных отношений / С. А. Гречун // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 3. – С. 116-122. 25 Ерошкин, А. К. Система управления муниципальной собственностью в РФ / А. К. Ерошкин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 11 (115). — С. 733-736. — URL: https://moluch.ru/archive/115/31142/ (дата обращения: 07.10.2022). 26 Зубарев Н.Ю. К вопросу о реализации полномочий муниципальных образований по благоустройству территории / Н.Ю. Зубарев // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2019. – Т. 16. № 3. – С. 37-41. 27 Иохин, В. Я. Экономическая теория. Введение в рынок и микроэкономический анализ / В. Я. Иохин. – М.: ИНФРА-М, 2020. – 260 с. 28 Камышанский, В. П. Право собственности: пределы и ограничения / В. П. Камышанский. – М.: ЮНИТИ, 2021. – 342 с. 29 Курбонов, А. К. Развитие отношений собственности в условиях перехода к рыночной экономике: автореф. дисс. ... д-ра экон. наук / А. К. Курбонов. – М.: МГУ, 2021. – 44 с. 30 Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 345 с. 31 Нарышева, Н. Г. Государственная политика и правовое регулирование земельных отношений / Н. Г. Нарышева // Экологическое право. – 2018. – № 3. – С. 35-41. 32 Пашков, В. П. Земельная собственность в России: формы, отношения, эффективность пользования / В. П. Пашков // Россия и совр. мир. – 2010. – № 3. – С. 43-58. 33 Сальникова М.Ю., Булатова Е.К. Особенности формирования комфортной городской среды (на примере г.Магнитогорска) // Урбанистика. – 2020. – № 1. – С. 134 – 147. 34 Устюжанина, Е.В. Эволюция отношений собственности как процесс мультипликации социально-экономических ролей собственника / Е.В. Устюжанина // XVII Междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества – М.: ВШЭ, 2019 – С. 12-14. 35 Фокин, С. А. Земельно-имущественные отношения / С. А. Фокин, О. Н. Шпортько. – М.: Инфра-М, 2019. – 272 с. 36 Шафеев, Р. В. Современные земельные отношения в России / Р. В. Шафеев. – М.: LAP, 2021. – 236 с. 37 Юрьева, О. В. Региональный подход к управлению земельными ресурсами [Текст] / О. В. Юрьева, А. В. Шлеенко // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2019. – № 3. – С. 28–31. 38 Яковлев, А. С. Проблемы управления земельными ресурсами и качеством окружающей среды на муниципальном уровне [Текст] / А. С. Яковлев // Использование и охрана природных ресурсов в России. – Национальное информационное агентство «Природные ресурсы». – 2021. – № 6. – С. 18–21. III. Электронные ресурсы 39 Мищенко В.В., Королёва Е.Н. К вопросу об определении термина «благоустройство» в современных условиях [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.asu.ru/2012/2-1/econ/TheNewsOfASU-2012-2-1-econ-12.pdf/ (дата обращения 15.10.22). 40 Холодкова К.С. Анализ подходов к определению сущности организационно-экономического механизма управления [Электронный ресурс] Режим доступа: https://web.snauka.ru/issues/2016/05/66404 (дата обращения 14.10.22).