Программа "Дальневосточный гектар" как инструмент развития Дальнего востока (на примере Хабаровского края)

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что на Дальнем Востоке России наблюдается постоянный отток населения по сравнению с другими регионами Российской Федерации. На сегодняшний день Хабаровский край занимает 4 место среди субъектов Российской Федерации, численность населения на 2019 год составляет 1 321 473 человек, что является показателем малонаселённого региона. Анализируя статистические данные, можно сделать вывод о том, что наблюдается динамика оттока молодого поколения. Это обусловлено, в первую очередь, стремлением молодежи получить качественное образование, удовлетворить потребности в самореализации, повысить свой социальный статус. Кроме того, наблюдается отток населения и среди людей старшего возраста, который обусловлен сложными климатическими условиями, нежеланием работодателей принимать на работу людей старше 50 лет. Это создало ряд проблем, которые требуют первостепенного решения. В последние 15-20 лет в России не прекращается отток сельского населения, что приводит к увеличению числа населённых пунктов с низкой численностью или вовсе заброшенных сёл, эта тенденция особенно остро проявляется на Дальнем Востоке.

---

Доверьте специалистам написание рефератов на заказ в Воронеже и посвятите время себе.

---

В настоящее время существует два способа развития поселений на компактно расположенных «дальневосточных гектарах»: образование нового населенного пункта, расширение границ существующего села. На наш взгляд с помощью Программы «Дальневосточный гектар» появляется третий, альтернативный способ – возможность возродить сельские населённые пункты и привлечь население в ранее существовавшие, а ныне заброшенные сёла, сформировав на их территориях перспективные площадки для выбора «дальневосточных гектаров». Рассмотрим реализацию последнего упомянутого способа на примере Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Целью работы является комплексный анализ результатов реализации программы, определение основных принципов, форм, методов и направлений дальнейшего развития программы. Для решения поставленных задач и достижения цели исследования были проведено: - изучение и анализ: нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе разработки и реализации программы; - рассмотрение содержания статистики и реализации программы «Дальневосточный гектар»; - анализ трудностей, возникших при реализации программы; Программа «Дальневосточный гектар» поможет развить территорию Дальнего Востока, с помощью предоставления местным жителям бесплатных участков земли. Гражданам будут доступны новые земли, которые ранее были закрыты от выдачи. «Дальневосточный гектар» позволит увеличить численность населения на Дальнем Востоке. Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о дальневосточном гектаре) регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского, Хабаровского, Амурской области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации. Так, в соответствии с законом гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности площадь которого не превышает одного гектара. В случае предоставления заявления несколькими гражданами площадь земельного участка определяется из расчета не более одного гектара на гражданина. В каждом регионе, указанном в Законе о дальневосточном гектаре определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены. Объект исследования – правовое регулирование работы программы «Дальневосточный гектар». Предмет – меры по предоставлению земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар» на примере Хабаровского края. В ходе исследования применялись теоретические и эмпирические методы исследования, такие как: анализ, демографический, социологический, исторический, сравнительный, правового анализа, анализа политической и социальной обстановки в регионе, статистический и другие. Все методы применялись комплексно. Хронологические рамки исследования – с 2016 по 2023 годы. Эмпирическая база исследования – статистические данные, политические, социально-политические, экономические, военно-политические, исторические и иные аспекты. Все это обусловливает множественность идейно-теоретических, методологических и практических источников, разработок и положений, имеющих место в современной науке и практике Практическая значимость исследования заключается в анализе мер, применяемыми государством по предоставлению земли и использование Дальневосточного опыта в других регионах. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.  

Несмотря на то, что программа изначально реализовывалась в либеральной логике предпринимательской свободы, все же с самого начала таила в себе некоторый парадокс. Парадокс этот был связан патерналистским “вкусом” программы, потому как предполагал решения чрезвычайно политической проблемы демографической безопасности РДВ. Государство ожидало очередной волны переселения, освоения пространства, хотя точкой входа для управленцев снова стал вопрос о неразвитости периферии и низкого качества жизни. Одним из главных инструментов стала “помощь” в развитии предпринимательской инициативы – ДВ-гектар стал проектом по воспитанию “духа капитализма”, где РДВ предстаёт одновременно как ресурсный регион и как пустое пространство. При этом разрыв между “реальными” результатами программы и тем, каково её дискурсивное оформление всё более очевиден. Предпринимательские практики освоения земли – лишь малая часть того, что делают (и если) с участками: легализация, жилищное строительство и огороды, “про запас”. Очевидный провал декларируемых целей, тем не менее, не снимает проект с повестки. С 2019 г. изменился ролик и основная риторика власти: программа теперь – итерационный проект, успешная управленческая практика, потому как удалось создать эффективный механизм оформления земли и “наведения порядка” в кадастре. Именно решение технической проблемы снимает с повестки несправедливое распределение земель, вопросы бедности. Одновременно программа остаётся чрезмерно политизированной – обсуждение всё равно возвращается к решению проблемы демографии. Сохранить обе логики позволяет ритуализация коммуникации, что, с одной стороны, позволяет не проговаривать “глобального” смысла, с другой – легитимизирует дальнейшее вмешательство в “развитие”. Практика такого управления проектом настолько “успешна”, что начинает масштабироваться (“арктический гектар”, “мой гектар”). Таким образом, идея о безопасности пространства, населения и власти делает возможным двойную работу чрезмерно политизированной антиполитической машины проектов развития. В целях более скорейшего освоения гектара землепользователи Дальнего Востока объединились и 14 апреля 2018 года в г. Хабаровске провели Учредительный съезд общественного движения «Мы – гектарщики». Цель движения – перейти от получения земельных участков к освоению, выработать единые позиции в вопросах принятия решений по ускорению освоений земли. Особенно там, где имеются места коллективного освоения. В результате целенаправленной деятельности появился новый населенный пункт Хабаровского края – село Дальневосточное муниципальное района им. Лазо. Но существуют и сложности в освоении, связанные с отсутствием транспортной и энергетической инфраструктуры. В недавно принятой национальной программе социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года на Дальнем Востоке инфраструктурой планируется обеспечить 25 агломерации «дальневосточных гектаров». «Сегодня обеспечение инфраструктурой» начато по модели софинансирования 50/50 за счет федерального и регионального бюджетов». Одновременно можно отметить тот факт, что в каждом малом городе и рабочем поселке Хабаровского края, жителям этих населенных пунктов удалось решить вопрос с судьбой земельных участков, на которых построены и будут строиться индивидуальные жилые дома. Так в г. Амурске 51 % заявителей планируют построить себе жилье в районе города «поселок Индустриальный» и в районе жилой застройки по шоссе Машиностроителей. В 2021 году целенаправленная деятельность по программе «Дальневосточный гектар» дала первые результаты: появились первые собственники гектаров, т. е. пользователи, которые освоили земельные участки. В целом, более чем пятилетний период реализации программы «Дальневосточный гектар» показал, что она, как живой организм, находится в постоянном развитии и совершенствовании. Программа дает возможность дальневосточникам расширить поле своей деятельности, а помощь со стороны всех уровней власти, различных фондов, финансовых структур всегда оказывалась и оказывается.  

1. ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 2. Загидулин Р. А. Муниципальные образования - как основа государственного строительства // Муниципальная служба: правовые вопросы № 3. - 2019. 6.Бухвальд Е.М. «Муниципальная реформа в России: мифы и реальность». domhors.ru›issue/pep/2013-1/bukhvald.pdf 7. https://надальнийвосток.рф/ 3. Минвостокразвития России (Электронный ресурс) режим доступа: https://надальнийвосток.рф/ 4. Дубровский А. В. Перспективное районирование территории для цели рационального использования в хозяйственной деятельности // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2016. XII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 3 т. (Новосибирск, 18–22 апреля 2016 г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2016. Т. 2. – C. 34–39. 5. Ершов А. В., Дубровский А. В. Формирование картографических баз данных для цели информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2016. XII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 3 т. (Новосибирск, 18–22 апреля 2016 г.). – Новосибирск : СГУГиТ, 2016. Т. 2. – C. 53–58. 6. РИА Недвижимость «Проблемы с «дальневосточным гектаром» связаны с вопросом о границах участков – Росреестр». (Электронный ресурс) режим доступа: https://realty.ria.ru/realtynews/20170615/408675236.html 6. Восточный экономический форум (Электронный ресурс) режим доступа: http://tass.ru/vef-2017/articles/4541331 7. Как изменится жизнь россиян с 1 февраля: (Электронный ресурс) // Известия. Режим доступа: https://iz.ru/969077/evgeniia-priemskaia/kak-izmenitsia-zhiznrossiian-s-1 fevralia, свободный. – Загл. с экрана. Яз. рус. (дата обращения 14.03.2023). 8. Кульгин, О. Приморские грани «Дальневосточного гектара» / О. Кульгин // Дальневосточный капитал. – 2020. - №6 (238). – С. 50-51. 9. Критерии освоения «Дальневосточного гектара»: (Электронный ресурс) // 27 регион. Режим доступа: https://27r.ru/news/far-east/83221-razrabotany-kriteriiosvoeniya-dalne vostochnogo gektara, свободный. – Загл. с экрана. Яз. рус. (дата обращения 15.03.2023). 10. Первая тысяча получателей «дальневосточных гектаров» задекларировала использование земельных участков: (Электронный ресурс) // программа Дальневосточный гектар. Режим доступа: https://xn--80aaggvgieoeoa2bo7l.xn--p1ai/news/detail?id=671, свободный. – Загл. с экрана. Яз. рус. (дата обращения 16.03.2023). 11. Вдовенко А. В., Трофимов И. Ю. Основные проблемы при предоставлении земельных участков гражданам в рамках реализации закона о «Дальневосточном гектаре» // Электронное научное издание «Учёные заметки ТОГУ». 2016. Т. 7. № 4. С. 397—400. 12. Вдовенко А. В., Матяшова Е. А., Мельников С. А. Пути объединения граждан на «дальневосточных гектарах».- Ученые заметки ТОГУ. 2017. Т. 8. № 4. С. 23-29. 13. Грибков А.М. Перспектива развития программы «дальневосточный гектар» / А.М. Грибков, Е.А. Ивлиева. – М., 2017. – С. 67–69. 14. Еналеева И.Д. Развитие Дальнего Востока и Арктики: вопросы и ответы / И.Д. Еналеева. – М., 2016. – С. 145. 15. Кроз В.М. «Земля» и «земельный участок» как объекты правоотношений: вопросы экономики и права / В.М. Кроз. – М., 2015. – №79. – С. 31–36. 16. Липски С.А. «Дальневосточный гектар»: особенности предоставления и использования / С.А. Липски. – Москва, 2017. – №5. – С. 11–16. 17. Логунова М.В. Проблемы правового обеспечения публичных интересов при предоставлении «Дальневосточных гектаров» из состава земель лесного фонда: экологическое право / М.В. Логунова. М., 2018. – №1. – С. 155. 18. https://rosreestr.ru 19. https://надальнийвосток.рф 20. Официальный сайт правительства Хабаровского края (Электронный ресурс). URL: https://www.khabkrai.ru/ (дата обращения 20.01.2021). 3. Тегюрюкова Т. А., Кияшко Г. А. Проблемы реализации программы «Дальневосточный гектар» // Наука, образование и культура. 2023. № 2 (362). С. 69—71. 21. Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу; 4. https://khabrayon.ru – сайт администрации Хабаровского муниципального района 22. Официальный сайт правительства Хабаровского края [Электронный ресурс]. URL: https://www.khabkrai.ru/ (дата обращения 20.03.2023).