Понятие и порядок утраты и восстановления гражданства»

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Гражданство как конституционно-правовой и международный институт имеет огромное значение для любого современного государства. Именно гражданство подчеркивает тесную связь человека с публично-правовым образованием – государством, которая проявляется в наличии системы взаимных прав и обязанностей. Граждане Российской Федерации, даже пребывая за рубежом, должны быть уверенными в том, в случае нарушения их прав, свобод и законных интересов государство их гражданской принадлежности всегда защитит их, окажет им юридическую помощь и иную необходимую защиту. Так, одним из механизмов защиты статуса граждан за рубежом выступает деятельность дипломатических представительств (посольств). Институт дипломатической защиты есть классический способ обеспечения реализации статуса граждан за рубежом, который в настоящее время принято рассматривать в качестве составляющей международного обычного права.

---

Многие студенты откладывают написание курсовой по государственному и муниципальному управлению. Чтобы сэкономить время лучше заказать курсовую работу в Work5.

---

Целью существования дипломатической защиты можно считать возможность восстанавливать справедливость в отношении лица, имеющего определенную гражданскую принадлежность. При этом важно помнить, что государство, отстаивая права и законные интересы своих граждан, действует от своего имени. Актуальность выбранной темы исследования усиливается ввиду того, что в конце октября 2023 года вступает в силу новый закон о гражданстве - Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данный законодательный акт во многом изменит правовое регулирование института российского гражданства. Так, например, он упраздняет процедуру восстановления российского гражданства. Кроме того, в новом законе российский законодатель предусмотрел возможность лишения российского гражданства, хотя на протяжении долго времени одной из важнейших конституционно-правовых гарантий граждан Российской Федерации являлся запрет на принудительное прекращение гражданства. Вышесказанное обуславливает особую актуальность и значимость выбранной темы исследования. Цель исследования – на основании действующих норм российского законодательства комплексно проанализировать институт гражданства Российской Федерации, основания восстановления и утраты гражданства, а также выявить проблемы законодательного регулирования в данной сфере. Для реализации обозначенной цели должны быть решены следующие задачи: 1) определить понятие, признаки и сущность гражданства в Российской Федерации; 2) охарактеризовать формы и порядок приобретения гражданства Российской Федерации; 3) рассмотреть систему государственных органов, ведающих делами о гражданстве; 4) установить основания восстановления и утраты гражданства; 5) выявить основные проблемы и направления совершенствования института гражданства. Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере реализации норм, регламентирующих восстановление и утрату гражданства Российской Федерации. Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, посвященные восстановлению и утрате гражданства Российской Федерации, а также доктринальные концепции и судебная практика, в которых раскрывается данная тема. Исследованию конституционно-правового института гражданства и его отдельных элементов посвящено большое число публикаций, что подтверждает важность исследования и то, что проблемы, возникающие в рамках применения законодательства о гражданстве, занимают умы ученых, таких как И.А. Алжеев, А.Б. Блинов, Х.М. Джантаев, Е.Н. Изотова, О.О. Миронов, М.М. Харитонов и других. Методологическую основу исследования составляет система методов, включающая, во-первых, общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, конкретизация, дедукция, индукция, аналогия и моделирование) и, во-вторых, специально-юридические методы (метод толкования права, формально-юридический метод и метод сравнительного правоведения). Структура работы включает введение, две главы, заключение, список используемой литературы.

Проведенное исследование позволяет прийти к следующим выводам. Гражданство представляет собой юридическую связь, связывающую человека с государством. Из нее вытекают определенные в Конституции РФ права и обязанности личности по отношению к российскому государству и аналогичные – российского государства по отношению к личности. Следует отличать понятие гражданства от национальности. Национальность имеет более широкую сферу применения. Национальность означает принадлежность к той или иной нации, ощущение этой принадлежности. Национальность человека не зависит от его гражданства. Это определяется эмоциональной, культурной или генеалогической связью с определенной нацией. 26.10.2023 года вступает в силу новый закон о гражданстве – ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Новый законодательный акт содержит ряд изменений в части регулирования вопросов российского гражданства, в том числе приобретения российского гражданства. Во-первых, был расширен список иностранцев (апатридов), обладающих правом на получение российского гражданства. Во-вторых, из ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ были убраны некоторые группы иностранцев (апатридов), которые на сегодняшний день располагают правом на получение российского гражданства в упрощенном порядке. В-третьих, были изменены условия для получения российского гражданства в упрощенном порядке для некоторых групп иностранцев (апатридов). В систему государственных органов, ведающих делами о гражданстве, входят: Президент РФ, МВД России, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за ее пределами. Следует иметь в виду, что ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ изменил компетенцию Президента РФ в сфере гражданства. Если согласно нормам действующего ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ глава государства занимался практически всем, что связано гражданством, то ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ значительно урезал объем его компетенций в этой области. в новом ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ процедура восстановления упразднена. Таким образом, восстановление российского гражданства прекратит свое существование 26.10.2023 года. Полагаем, что ликвидация данного института является ошибочным законодательным решением. На наш взгляд, восстановление российского гражданства в ныне действующем ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ абсолютно обоснованно признавалось самостоятельной разновидностью приобретения российского гражданства. Юридическая сущность восстановления российского гражданства существенно отличается от приема в гражданство. В частности, особенностью восстановления выступает то, что обращающийся за получением российского гражданства иностранец (апатрид) ранее уже являлся его носителем. Думается, на это важно обращать внимание в российском законодательстве о гражданстве. Поэтому, на наш взгляд, в ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ необходимо включить норму о восстановлении российского гражданства, которая по содержанию будет аналогична ст. 15 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Современные проблемы российского гражданства в основном связываются с несовершенством его законодательного регулирования. В частности, на наш взгляд, принятые нововведения о возможности лишения российского гражданства натурализованных граждан не соответствуют Конституции РФ. Императивный запрет на лишение российского гражданства установлен ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. В данной конституционно-правовой норме не говорится о том, что этот запрет распространяется лишь на тех граждан, которые получили российское гражданство по рождению. Более того, в ст. 6 Конституции РФ не упоминается возможность принудительного прекращения российского гражданства даже в исключительных случаях. Поэтому считаем целесообразным изъять из ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ норму о возможности лишения российского гражданства натурализованных граждан.  

Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 05.10.2023). 2. Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Соглашение от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» // Бюллетень международных договоров. - 2002. - № 12. 4. Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2023. - № 18. - Ст. 3215. 5. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031. 6. Указ Президента РФ от 29.04.2019 № 187 (ред. от 27.04.2023) «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» // Собрание законодательства РФ. - 2019. - № 18. - Ст. 2226. 7. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 03.07.2023) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4571. 8. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1318 (ред. от 25.08.2021) «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4570. 9. Приказ МВД России от 16.09.2019 № 623 (ред. от 03.07.2020) «Об утверждении Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2019 № 56496) [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». Учебная и научная литература 10. Алифбекова Г.З. Проблемы развития правового положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ // Юридический факт. - 2018. - № 36. - С. 87-92. 11. Баршова О.А., Адышкина П.Н. История и современность гражданства РФ // Тенденции развития науки и образования. - 2023. - № 93-4. - С. 33-36. 12. Джалилова Э.Э. Подходы к определению двойного гражданства // Современное право. - 2018. - № 6. - С. 41-45. 13. Манаширов Х.Г. Проблемные аспекты приобретения и прекращения гражданства РФ // Аллея науки. - 2021. - Т. 1. - № 2 (53). - С. 462-470. 14. Нурадинов Ш.М. Государственная безопасность Российской̆ Федерации: общественно-миграционные вызовы и угрозы // Вестник Московского университета МВД России. - 2019. - № 3. - С. 48-54. 15. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л.А. Нудненко. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2023. - 528 с. 16. Прудникова Т.А. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в России // Lex russica. - 2018. - № 9. - С. 935-939. Материалы судебной практики 17. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 № 1267-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан США Угловой Нины Николаевны и Шильдкрета Льва Абрамовича на нарушение их конституционных прав частью второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 18. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 1867-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Филюшкиной Натальи Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации"» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 19. Решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10.03.2023 по делу № 11-139/2023 // Архив Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга. Интернет-источники 20. В Госдуму внесен законопроект о возможности лишения гражданства по рождению [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/6121954 (дата обращения: 05.10.2023). 21. Клишас высказался против законопроекта о лишении гражданства, полученного по рождению [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.interfax.ru/russia/912757 (дата обращения: 05.10.2023).