Актуальность темы исследования Одной из характеристик современного состояния российской правовой системы следует признать активизацию реформирования законодательства о социальной защите населения. Начало этому процессу было положено принятием Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»[5], которым была проведена так называемая монетизация натуральных льгот, разграничены полномочия между Россией и ее субъектами в вопросах социальной защиты отдельных категорий граждан, введено единое понятие «меры социальной поддержки», объединившее гарантии, компенсации, льготы, и др. В последующие годы были приняты и введены в действие акты пенсионного законодательства, законодательства о социальном обслуживании населения, о здравоохранении и т. д.
Государственная социальная помощь играет важную роль в системе социального обеспечения Российской Федерации. Формирование в России модели эффективного социального государства невозможно без выстраивания четкой системы оказания государственной социальной помощи.
Указом Президента России от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [11]. Правительству России поручено принять меры, направленные на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза. Для постижения сути многочисленных решений, принятых на законодательном уровне, представляется актуальным рассмотреть теоретические вопросы на предмет выявления содержания понятия «социальная защита», ее системных элементов и правовых основ.
Степень научной разработанности темы исследования. Правовое регулирование социального обеспечения в Российской Федерации исследовалось с различных позиций, применительно к различным временным периодам и с фокусом на отдельные элементы такими авторами, как А.В. Авдеева, К.Б. Бароцкая, Т.В. Галицына, Р.С. Гарипов, Н.В. Захаренков, О.С. Мозолева, Е.Г. Назаров, Л.Н. Шипулина и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации гражданами права на государственную социальную помощь в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы права в сфере регулирования государственной социальной помощи в Российской Федерации.
Целью работы является правовой анализ проблем оказания государственной социальной помощи в РФ в современных экономических условиях.
На основании выше поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1) определить понятие и виды государственной социальной помощи;
2) рассмотреть правовое регулирование государственной социальной помощи;
3) исследовать субъектный состав как признак государственной социальной помощи;
4) рассмотреть государственную социальную помощь на основании социального контракта;
5) проанализировать проблемы правоприменительной деятельности в сфере оказания государственной социальной помощи и поддержки малоимущим гражданам в России;
6) охарактеризовать совершенствование государственной социальной помощи с точки зрения современного законодательства.
Методологической основой исследования является диалектический метод, системный подход к познанию общественных явлений. Среди общенаучных методов, используемых при написании работы, следует также отметить анализ, синтез, сравнение и др.
Теоретическая основа исследования характеризуется комплексностью избранной проблематики, что предполагает применение помимо результатов научных исследований в области права социального обеспечения.
В ходе настоящего исследования автор обратился к трудам таких представителей науки права социального обеспечения, как Е.Г. Азарова, В.С. Андреев, Н.В. Антипьева, В.С. Аракчеев, А.Л. Благодир, М.О. Буянова, Ю.В. Васильева, Т.С. Гусева, М.Л. Захаров, Е.А. Истомина, С.И. Кобзева, Ю.Б. Корсаненкова, З.А. Кондратьева, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Е.Е. Мачульская, Т.К. Миронова, Л.В. Сотникова, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, М.В. Филиппова, С.В. Фомина, В.Ш. Шайхатдинов, Л.Н. Шипулина и др.
Нормативной основой исследования послужили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации и иные нормативные правовые акты РФ.
Эмпирическая основа работы представлена постановлениями и определениями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции.
Структура выпускной квалификационной работы предопределена целью и задачами исследования и включает: введение, две главы, шесть параграфов, заключение и список использованных источников.