Возбуждение уголовного дела дознавателем органов внутренних дел

В действующем в настоящее время Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – УПК РФ) впервые на законодательном уровне сформулировано понятие «дознание», под которым законодатель понимает форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Таким образом, законодателем сужены пределы понятия «дознание», его сущность определена только одним видом деятельности органа дознания, а именно — расследованием преступлений в полном объеме. Другой вид деятельности органов дознания — производство неотложных следственных действий по преступлениям, подследственным следователю, — перестал входить в понятие «дознание», хотя сама эта деятельность осталась присуща органам дознания. Таким образом, органами дознания осуществляется два вида деятельности: производство неотложных следственных действий и непосредственно дознание, в рамках которого органы дознания вправе возбуждать уголовные дела, что и является предметом исследования настоящей контрольной работы. Уголовно-процессуальная функция органов дознания, также как начальный этап ее реализации – стадия возбуждения уголовного дела, имеет свои особенности. Это проявляется, прежде всего, в ее месте в системе уголовно-процессуальных функций, характере поводов к возбуждению уголовного дела, порядке их принятия и регистрации, а также путях проверки этих поводов органами дознания. Большинство органов дознания, как правило, осуществляет лишь предварительную проверку заявлений (сообщений) о преступлении, которая заканчивается отказом в возбуждении уголовного дела

В соответствии со ст. 146 УПК при наличии повода и основания орган дознания, дознаватель возбуждает уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот порядок установлен для возбуждения уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения. Орган дознания, дознаватель обязаны принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, однако возбуждать уголовное дело они могут только в пределах свой компетенции, которая устанавливается правилами родовой, территориальной, персональной, альтернативной подследственности. Содержание постановления о возбуждении уголовного дела органами дознания определяется ч. 2 ст. 146 УПК и особых отличий от общего порядка возбуждения уголовного дела не имеет. Так, постановление должно содержать следующие обязательные реквизиты: 1) дата, время и место его вынесения; 2) лицо, вынесшее постановление; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело. В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта:  возбуждение органом дознания уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;  возбуждение уголовного дела дознавателем по правилам гл. 32 УПК РФ.

Для принятия дознавателем законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела, помимо установления повода и основания к его возбуждению, дознаватель должен проверить, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, которые в законе названы основаниями отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела. Перечень данных обстоятельств приводится в ст.ст. 24 и 27 УПК РФ. Так, уголовное дело не может быть возбуждено по следующим основаниям: 1) отсутствие события преступления, т.е. самого деяния, о котором сообщалось как о преступлении; 2) отсутствие в деянии состава преступления. Такая ситуация предполагает, что случай, о котором сообщалось как о преступном, имел место быть в действительности, однако признаков состава преступления он не содержит, в связи с чем наказуемым не является; 3) истечение сроков давности уголовного преследования, определяемое на момент принятия решения в соответствии с правилами, установленными ст. 78 УК РФ; 4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего; 5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК; 6) вследствие акта об амнистии, если он устраняет применение уголовного закона за совершенное деяние; 7) наличие вступившего в законную силу приговора в отношении того же лица, по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же основанию; 8) наличие неотмененного постановления органа дознания, дознавателя, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Уголовно-процессуальная функция органов дознания, также как начальный этап ее реализации – стадия возбуждения уголовного дела, имеет свои особенности. Это проявляется, прежде всего, в ее месте в системе уголовно-процессуальных функций, характере поводов к возбуждению уголовного дела, порядке их принятия и регистрации, а также путях проверки этих поводов органами дознания. В решении о возбуждении уголовного дела органами дознания возможны два варианта:  возбуждение органом дознания уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;  возбуждение уголовного дела дознавателем по правилам гл. 32 УПК РФ. При первом варианте начальник органа дознания вправе сам возбудить уголовное дело, а если решение о возбуждении уголовного дела принимает уполномоченное лицо органа дознания, то он вправе возбудить уголовное дело лишь с согласия начальника органа дознания. Во втором варианте дознаватель (сотрудник специализированного подразделения дознания) самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела. Определенными особенностями обладает процедура возбуждения уголовного дела частного обвинения. Дознаватель вправе возбудить уголовное дело данной категории в случае отсутствия заявления потерпевшего в случае, если он сам по каким-либо причинам не имеет возможности самостоятельно воспользоваться предоставленным ему правом и обратиться с соответствующим заявление.

1) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921 2) Дознание в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Ф.К. Зиннуров и др.]; под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 375 с. 3) Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) с практическими разъяснениями и постатейными материалами. 4-е издание, переработанное и дополненное. Автор комментариев и составитель – А.Б. Борисов – М.: Книжный мир, 2010 – 944 с.