Практика прямого общения руководителя регионального уровня с населением.

В современных условиях социально-экономического, политического и культурного развития регионов большое значение имеют формы взаимодействия населения и органов исполнительной государственной власти, построенные на диалоге и реализации обоюдных интересов. Ориентация на совместные действия управляющих и управляемых способна наиболее эффективно учесть мнения жителей региона в проектах развития территории, поддерживать равновесие в обществе, обозначить направления выхода из кризисных ситуаций. От восприятия населением исполнительной власти в регионах зависит эффективность реализации проводимой государством политики. Соответственно, для практики регионального управления необходимы знания о том, каково реальное отношение населения к представителям исполнительной власти, какими факторами оно детерминировано, на какие ресурсы может рассчитывать региональная власть в своей деятельности. Поиск ответов на эти вопросы заставляет обратиться к использованию возможностей социологического анализа. Проблема взаимодействия населения и властных органов имеет давние традиции изучения в мировой социологии. У. Липпман, Г. Лассвел исследовали взаимосвязь между сообщениями массовой коммуникации и реакцией аудитории. На сложный социальный контекст политического информирования указывал П. Лазарсфельд . Активность граждан, желающих быть участниками важных общественных, социально-политических процессов служит индикатором точек напряженности в регионах, помогает совершенствовать формы и методы взаимодействия власти с населением.

Проведенный анализ существующей региональной и муниципальной нормативно-правовой базы показал, что сегодняшний уровень правового обеспечения не обеспечивает не только результативного, но и сколько нибудь стабильного гражданского участия. Акты не находят необходимого уровня качества, так как они страдают декларативностью, противоречивостью норм, не ориентированы на интересы и возможности граждан и гражданских организаций и входят в противоречия с действующим законодательством. Характеризуя ситуацию с нормативно правовым обеспечением в целом, нужно признать, что она крайне неудовлетворительна. Само наличие подобных актов по регионам крайне неравномерно, правовое поле для взаимодействия фрагментарно, качество принятых документов невысокое, при этом многие из них не имеют практической реализации. Одной из причин такой ситуации является сложность подготовки нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие. Органы власти, имеющие опыт нормотворчества, не обладают достаточной мотивацией и знанием технологий гражданского участия, а гражданские организации, имея соответствующую мотивацию и знания, редко имеют опыт нормотворчества и не всегда могут внести на рассмотрение органов власти качественный проект нормативного правого акта. При этом разработчикам НПА приходится, во многом «придумывать» эти документы из за отсутствия практики для обобщения в регионе, так как она просто не могла возникнуть без правовых основ. Возможности заимствования нормативных правовых актов из других регионов ограничены отсутствием качественных образцов для тиражирования. Поэтому важным результатом можно считать также определение существующих пустот в нормативно правовом поле и в постановке задач для разработки нормативной базы для институционализации диалога гражданского общества и органов власти на муниципальном и региональном уровне.