Государственный аппарат: основные черты

Классическим в теории государства и права является следующее определение государственного аппарата: Государственный аппарат – это система государственных органов, обладающих государственной властью и осуществляющих функции государства . Таким образом, для понимания государственного аппарата необходимо определиться с двумя понятиями, имеющими существенное значение: государственный орган и функция государства, которые лежат в основе построения государственного аппарата и в установлении его сущности. Кратко функции государства можно определить как обусловленные современным состоянием различных сфер жизни государства: экономической, политической, демографической и т.п., действия государства посредством его органов в заранее установленных целях. В контексте установления взаимоотношений органа государственной власти и функций государства отметим, что каждый субъект деятельности всегда имеет средой обитания некоторое правовое пространство. Каждому субъекту деятельности присущ свой способ функционирования, правосубъектность, а также иные признаки, определяющие взаимодействие субъекта с правовой средой. Для каждого субъекта деятельности можно смоделировать адекватную правовую среду, свойства которой позволят функционировать конкретному субъекту. Государственный орган является таким субъектом, а значит, имеет свои признаки, позволяющие обособить и отграничить его от иных субъектов деятельности. Не углубляясь в проблему определения и законодательного закрепления понятия государственного органа, отметим, что российское законодательство, в отличие от некоторых европейских правопорядков, не знает категории «юридическое лицо публичного права». К изучению этого вопроса привлечено внимание многих специалистов, среди которых можно выделить замечательные работы Е.А. Суханова, В.Е. Чиркина, В.А. Болдырева . Однако, несмотря на отсутствие такого законодательного определения, можно утверждать, что каждый орган государственной власти имеет статус субъекта публичного права, вследствие чего права и интересы органа власти могут проявиться только вследствие требований федерального закона. Федеральные органы государственной власти могут издавать акты в пределах своей компетенции подлежащие обязательному исполнению и имеющие юридическую силу. Анализируя высказанные ранее теоретически положения, можно выделить набор определенных признаков, присущих органу государственной власти как государственно-правовому явлению. Первым из признаков, на наш взгляд, должна быть названа правовая основа их создания и функционирования. Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты должны определять их организацию и порядок деятельности. Формирование и действие произвольно в отношении государственных органов является неконституционно и незаконно.