Основы организации гос. власти, предметы ведения субъектов РФ, общая характеристика организации и функционирования судебной власти

Конституция Российского государства, закрепляя его федеративное устройство, различает предметы ведения исключительно Российской Федерации (нормы статьи 71), в также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72). Таким образом, конкретно определенными Конституцией правомочиями субъекта Российской Федерации является те, что лежат в сфере совместной его с Федерацией компетенции. К ним следует отнести: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Вместе с тем, по смыслу статьи 73 Основного закона нашей страны, у субъектов Российской существуют и такие государственно-властные полномочия, которые могут находиться за рамками определенной статьями 71 и 72 компетенции. Однако они не определены конституционно. По замыслу законодателя эти полномочия должны были закрепляется в особых договорах между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами. Необходимо отметить, что ряд таких договоров был заключен. В настоящее же время договорное регулирование федеративных отношений уступает место законодательному. Однако и в действующем на федеральном уровне законе об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации исчерпывающего перечня исключительных полномочий, осуществляемых субъектом Федерации не определено. В статье 26.1 данного закона устанавливается только, что эти полномочия определяются Конституцией (Уставом) данного субъекта, принимаемыми им законодательными и иными нормативно-правовыми актами. Так, например, Уставом города федерального значения Санкт-Петербург определяется, что в ведении Санкт-Петербурга находятся: 1) принятие Устава Санкт-Петербурга и поправок к нему, законов Санкт-Петербурга; 2) образование законодательного, исполнительных и судебных органов государственной власти Санкт-Петербурга; 3) собственность Санкт-Петербурга и управление ею; 4) бюджет Санкт-Петербурга; 5) налоги и сборы Санкт-Петербурга; 6) определение основ политики Санкт-Петербурга, разработка, принятие и реализация программ Санкт-Петербурга в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного развития Санкт-Петербурга.

Судебная власть как разновидность власти государственной есть прежде всего соответствующая деятельность государства, в осуществление которой специально уполномоченные судебные органы от имени государства применяют меры административного или уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия нормам законов и Конституции Российской Федерации. Таким образом судебная власть обеспечивает выполнение важнейшей социальной функции по правовой защите как общества в целом, так и отдельного гражданина. С помощью судов исходя из Основного Закона нашей страны обеспечиваются права и свободы человека правосудием (ст. 18) а каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Суд является единственным легитимным органом, осуществляющим судебную власть в стране. Создание дополняющих судебную систему России инстанций является, по смыслу соответствующей нормы Основного Закона нашей страны, антиконституционным. Согласно Конституции РФ, судебная власть в Российской Федерации: — осуществляется только судами; — самостоятельна и независима от других ветвей государственной власти. — реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную власть также характеризуют такие признаки как: —Подзаконность (суды (судьи) действуют в точном соответствии с законом, подчиняясь только Конституции и действующим законам, и в своей деятельности они не могут отступать от требований закона по мотивам так называемой целесообразности, с учетом особых обстоятельств рассматриваемого дела и т.д. —Исключительность (никакой другой орган или должностное лицо не вправе осуществлять функцию правосудия и использовать принудительные полномочия суда, также не допускается возможность вторичного рассмотрения и разрешения дела кем бы то ни было после вступления в силу судебного акта и применения использованных судом мер принуждения, если только ранее принятое решение не отменено судом в установленном порядке).

В соответствии со Ст. 1 Конституции Республики Тыва Республика Тыва признается суверенным демократическим государством в составе Российской Федерации, имеет право на самоопределение и выход из состава российской Федерации путем всенародного референдума республики Тыва. В соответствии со ст. 4 административно-территориальное устройство Республики Тыва определяется законом Республики Тыва. В соответствии со ст. 9 на территории республики Тыва не допускаются частная собственность на землю. В соответствии со Ст. 1 Конституции Республики Дагестан Республика Дагестан суверенное государство. В Преамбуле Конституции Чеченской Республики содержалась ссылка на волю Всевышнего Аллаха. Вопросы 1. Дайте конституционно-правовую оценку указанным положениям конституций Тывы, Дагестана, Чечни. Ответ нормативно обоснуйте. 2. Какие меры по приведению конституций, уставов и законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации Вы можете предложить? В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации суверенитет принадлежит многонациональному народу Российской Федерации в целом (ст.3) Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4); Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4); Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67). Из этого следует, что суверенным государством является только Российская Федерация. Национальные республики, входящие в состав Российской Федерации обозначенными выше признаками суверенного государства не обладают. Не содержит Основной закон Российской Федерации и закрепленного за субъектами права выхода из состава Российской Федерации. Таким образом, соответствующие нормы Конституций Республик Тува и Дагестан находятся в противоречии с Конституцией Российской Федерации.

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря93 г. ( ) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря; 2009. — 21 января. 2. О референдуме Российской Федерации : федер. конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 27. — Ст. 2710. 3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : федер. конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52 (1 ч.). — Ст. 4916. 4. О Конституционном Суде Российской Федерации : федер. конституционный закон от 24 июня 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 13. — Ст. 1447. 5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 42. — Ст. 5005. 6. О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Татарстан : договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. // Российская газета. — 1994. — 17 февраля. 7. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 4. — Ст. 409. 8. Авакьян С. А. О статусе субъекта Российской Федерации // Конституционный вестник. — 1994. — № 1. 9. Арановский К. В. Суверенитет в системе федеративных отношений // Право и политика. — 2000. — № 1 10. Ахмадеев А. А. Генезис и развитие современной модели федерализм в России / А. А. Ахмадеев, Т. А. Кирилова. — Уфа, 2000. 11. Варламова Н. В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика / Н. В. Варламова. — М., 2001. 12. Гаджиев Г. А. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. — 1998. — № 1. 13. Дементьев А. Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по вертикали // Гражданин и право. — 2002. — № 5. 14. Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. — 1999. — № 4. 15. Конев Ф. Ф. Суверенитет: народный или национальный? // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 6.