Управление безопасностью в муниципальном образовании и предложения по его совершенствованию (на примере муниципального образования Гатчинского района)

Актуальность темы исследования заключается в нескольких основных причинах. Во-первых, само понимание безопасности муниципального образования имеет двоякую природу. Под ней может пониматься как обеспечение безопасности муниципальным образованием в рамках своих полномочий для граждан и общественной жизни в целом, так и обеспечение безопасности внутри самого МО, т.е. обеспечение эффективной и бесперебойной работы самого органа власти. Во-вторых, остро стоит проблема экономической безопасности, заключающаяся, в первую очередь, в коррупции. В течение последних лет значительно повысился интерес Правительства и Президента Российской Федерации к внедрению систем управления проектами в органах государственной и региональной власти. На сегодняшний день внедрение систем управления проектами не является чем-то новым и особенным. Многие российские организации завершили проекты по внедрению корпоративных систем управления проектами и пожинают плоды повышения эффективности выполнения как стратегических, так и тактических целей и задач на корпоративном уровне, чего нельзя сказать об органах государственной и муниципальной власти .

---

Качественная дипломная работа под заказ в Кемерово . Обращайтесь в Work5.

---

В-третьих, обеспечение информационной безопасности органов государственной власти Российской Федерации рассматривается как одна из приоритетных государственных задач, как важный элемент национальной безопасности. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества . Цель работы – на основе анализа управления безопасностью муниципального образования Гатчинского района разработать рекомендации по его совершенствованию. Задачи работы: 1. Рассмотреть управление безопасностью в целом в системе государственной и муниципальной службы РФ; 2. Рассмотреть основные нормативно-правовые документы по развитию управления безопасностью в органах государственной и муниципальной сласти РФ; 3. Изучить состояние муниципального образования Гатчинского района; 4. Выявить основные проблемы и недостатки управления безопасностью в муниципальном образовании Гатчинского района; 5. Разработать рекомендации по совершенствованию управления безопасностью в муниципальном образовании Гатчинского района; 6. Дать оценку социально-экономической эффективности предложенных рекомендаций. Объект исследования – управление безопасностью в муниципальном образовании Гатчинского района. Предмет исследования – проблемы системы управления безопасностью муниципального образования Гатчинского района и пути ее совершенствования. Методология. В основу работы положены труды известных российских исследователей в области обеспечения безопасности органов государственной и муниципальной власти, таких, как Мухина Е. Г., Чижова Е. Н., Пилюгина Т. В. и другие. Были использованы положения сравнительного анализа, формально-юридического анализа. Методы. Сравнительный анализ, формально-юридический метод. Информационно-правовая основа исследования. В основу работы положены различные труды (статьи, монографии и т.д.) российских авторов, данные опросов и статистических наблюдений, нормативно-правовые акты Российской Федерации – законы, кодексы, стратегии и т.д. Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав по два параграфа в каждой, заключения, списка литературы и приложений. Всего 44 страницы. Содержательная часть работы – 33 страницы.  

Безопасность муниципального образования может рассматриваться в двух основных аспектах. Первый – с точки зрения обеспечения МО безопасности граждан, общества, природы и т.д. Второй – с точки зрения безопасности внутри самого МО, то есть обеспечения его эффективной и бесперебойной работы. На уровне субъектов РФ полномочиями в области обеспечения обладают высшее должностное лицо субъекта РФ и высший исполнительный орган власти. Органы местного самоуправления хоть и не относятся к системе органов государственной власти, однако также уполномочены решать определенные вопросы в данной сфере. Большинство их полномочий сводится к профилактике террористической деятельности среди населения в пределах территории муниципального образования. Обеспечение экономической безопасности — это реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности Российской Федерации. Социальная безопасность рассматривается как институциональная система, способствующая поддержанию качества жизни и развитию человеческого капитала. Экологическая безопасность – обеспечение комфортной и безопасной для здоровья окружающей среды с обеспечением показателей чистоты воздуха, воды, почвы и т.д. В ходе анализа современных НПА по повышению безопасности органов государственной власти были выявлены их некоторые особенности. Например, много внимания уделяется борьбе с коррупцией и цифровизации. В ходе анализа НПА исследуемого муниципального образования были выявлены некоторые проблемы его системы управления безопасностью. К базовой проблеме можно отнести муниципальную задолженность, которая говорит о недостаточном использовании потенциала субъекта. К проблемам нормативно-правового регулирования можно отнести несовершенство кадровых процессов в МО (например, систему аттестации, оценки служащих), несовершенство антикоррупционных мер (системы проверки НПА на коррупционные нарушения, системы предоставления и проверки доходов и расходов муниципального служащего) и другие. Были предложены методы решения указанных проблем и представлена оценкаё их социально-экономической эффективности.  

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 3. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы»//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 4. Указ Президента России от 24 июня 2019 года №288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы»//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 5. Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 (ред. от 21.08.2020) «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (вместе с «Положением о системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»)//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 6. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 г. № 151-р. «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 8. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (последняя редакция) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 9. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 10. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «О безопасности»//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 11. Постановление Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26.04.2016 №1489 «О стратегии социально-экономического развития Гатчинского муниципального района на период до 2030 года»// Официальный сайт Гатчинского муниципального района Ленинградской области – URL: http://radm.gtn.ru/(дата обращения: 13.05.2021) 12. Постановление Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 16.10.2020 «Об утверждении муниципальной программы «Эффективное управление финансами Гатчинского муниципального района»»// Официальный сайт Гатчинского муниципального района Ленинградской области – URL: http://radm.gtn.ru/(дата обращения: 13.05.2021) 13. Областной закон Ленинградской области от 13.02.2008 «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» (с изменениями на 13 июля 2020 года) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 14. Областной закон Ленинградской области от 17.06.2011 № 44-оз (ред. от 12.11.2015) «О противодействии коррупции в Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 31.05.2011) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.05.2021) 15. Александров О.Г., Павлюченков А.И. Управление техносферной безопасностью муниципального образования как часть интеграционной системы обеспечения безопасности территорий // В сборнике: Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий материалы Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. Министерство образования и науки Российской Федерации, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина. - 2015. - С. 177-180. 16. Алексеева, Л. Н. Система информационной безопасности органов государственной власти как основа современного государственного управления / Л. Н. Алексеева // Вестник университета. – 2015. – № 13. – С. 5-9. 17. Б. К. Мартыненко, С. А. Гайнюченко, С. С. Клюшников, В. Н. Моисеев. Противодействие коррупции в муниципальном образовании (на примере муниципального образования Тбилисский район) // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2018. – № 1(92). – С. 114-118. 18. Бухвальд, Е. М. Роль местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности России / Е. М. Бухвальд // Экономическая безопасность. – 2020. – Т. 3. – № 3. – С. 297-312. 19. Вотченко, И. А. Анализ исполнения мер пожарной безопасности и совершенствование системы управления обеспечением первых мер пожарной безопасности муниципального образования (на примере ЗАТО Северск) / И. А. Вотченко, Д. М. Даутов // Философия и наука. – 2016. – Т. 15. – С. 145-152. 20. Козырева, Г. Б. Структурная модель социальной безопасности / Г. Б. Козырева, Т. В. Морозова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2018. – № 10(116). – С. 22-37. 21. Кофаль А.В., Кравченко В.А., Кудрина К.М. Формирование экономических основ по структурному обеспечению техносферной безопасности: региональные аспекты // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 2019. Том 9. № 11В. - С. 520-529. 22. Леухина, В. И. Экономическая безопасность муниципальных образований: сущность, факторы и методика оценки состояния экономической безопасности / В. И. Леухина // Гуманитарные научные исследования. – 2021. – № 1(113). – С. 13-21. 23. Лылова, Т. Ю. Показатели оценки экономической безопасности муниципального образования / Т. Ю. Лылова // Вестник Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых. Серия: Юридические науки. – 2019. – № 4(22). – С. 27-29. 24. Марков, О. А. Внедрение системы управления проектами в целях обеспечения экономической безопасности в органах муниципальной власти / О. А. Марков // Вестник Гуманитарного университета. – 2017. – № 2(17). – С. 47-53. 25. Мухина, Е. Г. Разработка методики оценки уровня экономической безопасности муниципальных образований региона / Е. Г. Мухина, Н. Д. Гущенская // Вестник Курганской ГСХА. – 2017. – № 4(24). – С. 7-9. 26. Официальный сайт Гатчинского муниципального района Ленинградской области – URL: http://radm.gtn.ru/(дата обращения: 13.05.2021) 27. Пилюгина, Т. В. Правовые аспекты национальной безопасности: криминологический анализ коррупции местного самоуправления / Т. В. Пилюгина // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. – 2016. – № 1(69). – С. 131-137. 28. Фомин, А. Ю. Цифровизация городского хозяйства для укрепления экономической безопасности муниципального образования / А. Ю. Фомин, И. В. Макарова // Технико-технологические проблемы сервиса. – 2021. – № 1(55). – С. 68-72. 29. Хмельченко, Е. Г. Проблемы управления системой экологической безопасности муниципальных образований при выборе места размещения полигона твердых коммунальных отходов / Е. Г. Хмельченко // Муниципальная академия. – 2019. – № 1. – С. 62-68. 30. Чижова, Е. Н. Экономическая безопасность муниципального образования / Е. Н. Чижова // Управление городом: теория и практика. – 2017. – № 1(24). – С. 79-85.