Формирование системы управления регионом: сравнительно историческое исследование на примере Сахалинской области

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что ряд проблем, характерных для современного уровня стратегирования регионального развития, обусловлен трудностями проведения адекватной комплексной оценки текущего состояния экономических процессов региона, в том числе по причинам отсутствия соответствующего инструментария, отвечающего потребностям современного этапа развития национальной экономики. Задача разработки системы управления состоит в конфигурации ее таким образом, чтобы она получилась реализуемой на практике, не потеряв при этом своей функциональности. Следовательно, необходимо для реализации задач управления системообразующими экономическими процессами определить последовательность действий, задав шаблон разработки. Управляемые процессы по степени их воздействия на социально-экономическую систему региона, в самом общем случае, можно разделить на три группы: - организующие; - корректирующие; - координирующие. Подобная типизация экономических процессов позволяет сформулировать рекомендации по минимально необходимой и достаточной функциональности системы стратегирования и управления развитием и по выбору управляемых факторов. Такая постановка обоснована множественностью целей стратегирования и различными путями их достижения.

---

Вы хотите купить отчет по практике, но не знаете, где это сделать? Заходите на сайт Work5 и оформляйте заказ.

---

. Отличительные особенности каждой отдельно взятой экономики региона характеризуются различиями протекающих экономических процессов, то есть реакцией на воздействия, осуществляемые изменениями управляемых факторов, запланированная величина которых рассчитывается на основе статистически значимых показателей, что и является определяющим моментом при выборе того или иного сценария развития. При формировании возможных сценариев развития следует исходить из предположения наличия системных взаимосвязей между группами управляемых экономических процессов. Такая возможность должна быть заложена на стадии проектирования системы стратегирования и управления развитием региона, что отвечает принципам целенаправленности, комплексности, системности и эффективности. Кроме того, необходимо учитывать способность социально-экономической системы к технологической восприимчивости, то есть возможность без социальных и экономических потрясений реализовать предлагаемые программные мероприятия. Предполагается, что такой подход должен привести к количественным и качественным улучшениям результативности функционирования социально-экономической системы региона, выраженной в положительной динамике индикаторов, отражающих состояние экономики на заданный момент времени. Необходимо отметить, что описанные формы, методы и способы функционирования системы стратегирования и управления развитием региона должны найти отражение в том, что субъекты и объекты социально-экономической системы региона (региональные органы власти и управления, предприятия и организации, общественные институты и граждане) должны постоянно, а не время от времени осуществлять взаимодействие в решении как стратегических, так и тактических задач. В целом это означает, что должны быть установлены измеримые цели, сформирован перечень системообразующих экономических процессов и установлена статистическая значимая взаимосвязь между управляемыми факторами и индикаторами. Степень разработанности темы. Исследованию особенностей сферы регионального развития посвящены работы Бабун, Р.В., Василенко, И.А., Васильев, А.А. и многих других авторов. Целью исследования является анализ формирования системы управления регионом: сравнительно историческое исследование на примере Сахалинской области. Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи: - рассмотреть понятия и методы системы управления регионами в РФ; - провести исторический анализ государственного устройства в РФ; - определить историю острова Сахалин; - исследовать советскую, японскую и современную форму управления в Сахалинской области; - раскрыть зарубежный взгляд об острове Сахалин. Объектом исследования является государственное и муниципальное управление. Предмет исследования - формирование системы управления регионом: сравнительно историческое исследование на примере Сахалинской области. Методологической основой работы послужили методы: логический, сравнительно-правовой, историко-правовой метод, методы системного анализа, метод теоретико-правового прогнозирования. Эмпирическая, источниковая и нормативно-правовая база исследования включает в себя положения нормативно-правовых актов, материалы научной и учебной литературы. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов работы в дальнейших исследованиях по указанной проблематике. Новизна исследования заключается в указании путей дальнейшего развития Сахалинской области. Структура работы включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованной литературы.

Сахалин не всегда был отделен от материка и Японским островом Хокайдо. Период с 1263 г. по 1426 г. можно смело назвать временем разрушительных набегов и подчинения острова монгольской «Золотой Ордой» под предводительством Чингисхана. Монгольские отряды достигают устья Амура и подчиняют себе племена гиляков или нивхов Нижнего Амура и Северного Сахалина, обложив их данью вплоть до 20-х годов XIV в. В начале 16 века интерес к Сахалину начинает проявлять японский императорский дом и Южную часть Сахалина исследует вассал клана Мацумаэ. Почти одновременно с японцами, в 1640 г. отряд русских казаков во главе с И.Ю.Москвитиным выходит к Охотскому морю и получает первые сведения о народах Сахалина. Следом за ним, в 1645 г. участники амурского похода под руководством В. Д. Пояркова впервые наблюдают северо-западное побережье Сахалина. В 1787 г. У берегов Сахалина ведет исследования французская экспедиция под командой Ж.-Ф. Лаперуза (упоминается в тексте песни Юрий Визбора – «где я кидаю камушки с крутого бережка далекого пролива Лаперуза») Летом того же года участники экспедиции описали и положили на карту всё восточное и северо-западное побережье Сахалина, а так же 14 островов Курильской гряды. Однако Крузенштерн посчитал Сахалин "полуостровом", считая, что он соединён с материком песчаным перешейком. Такой вывод он сделал под влиянием ошибочных утверждений таких известных иностранных мореплавателей, как Ж.Б. Лаперуз (1787 г.) и У.Р. Броутон (1797 г.). Такое негласное соперничество двух империй неминуемо приводит к конфликтным ситуациям. Мирный период сосуществования двух держав на Сахалине: В 1855 году правительства Японии и России заключили Симодский договор, согласно которому оба государства объявляли Сахалин совместным владением. В 1875 г. Россия обменяла Японии принадлежавшие ей Северные Курилы, получив взамен все права на Сахалин. В этот период отношения с соседями (японцами) были вполне добрососедскими и ничто не предвещало войны. А она, тем не менее, была неизбежна и случилась уже через 20 лет.Однако, до описания военных событий, хотелось бы подробнее остановится на довоенной истории присутствия Российской империи на Острове в период с 1858 по 1905 г. В январе 1904 года Япония разрывает дипломатические отношения с Россией и 27 января 1904 года нападает на военные корабли под Порт-Артуром. Это было начало войны. 20 августа 1904 г. Русский крейсер "Новик" атакован в заливе Анива японским крейсером "Цусима". После боя русские моряки затопили поврежденный "Новик" недалеко от поста Корсаковского. Потеря Южной части Сахалина и Курильских островов. Разделение Сахалина на Северную и Южную части (1905-1945г) : В том же 1905 г. Царское правительство под усиленным нажимом США подписало в Портсмуте (США) мирный договор между Россией и Японией по условиям которого Россия теряла половину Сахалина (его Южную часть) и все Курилы. На протяжении последующих 40 лет развитие северной и южной частей Сахалина происходило совершенно различными путями. Динамическое развитие экономики и колонии в южном Сахалине (графство Карафуто) были абсолютно противоположенностью тому, что происходило на Северном Сахалине, сотрясающемся от социальных катаклизмов, охвативших в эти смутные годы всю Россию. Южная часть (Японская): В то же время, присоединение к Японии Южного Сахалина или как теперь его называли Карафуто, вызвало прилив патриотических настроений населения и деловой активности в промышленных кругах этой страны. Показательно, что в первые 15 лет колонизации японское население выросло более чем в 20 раз и к 1920 г. составляло 105,9 тыс.человек, а к 1940 г. в Карафуто проживало 415 тыс.чел. (что соотносимо с численностью населения всей Сахалинской области в наши дни). Март 1917 г. на Северном Сахалине отстранена от власти назначенная царским правительством администрация. Власть на острове переходит к комиссару Временного правительства. Август 1918 г. Руководители самоуправлений Северного Сахалина заявляют о непризнании Советской власти. На Северный Сахалин распространяется власть правительства А.В.Колчака. 13-14 января 1920 г. Антиколчаковский переворот в Александровске. Власть на Северном Сахалине переходит в руки Временного революционного комитета.Провозглашение власти Советов на Северном Сахалине. Утрата Россией Северной части Сахалина на 5 лет и его возвращение в состав СССР: Слабостью молодой Советской власти незамедлительно воспользовались Японцы, которые пристально отслеживали ситуацию и выжидали удобный момент для захвата Севера острова. 22.04.1920 г. японцы оккупировали Северный Сахалин (в Александровске высажен двухтысячный японский военный десант). Вслед за переходом власти на Северном Сахалине в руки японского военно-административного управления следуют аресты и убийства наиболее авторитетных сторонников Советов. Решение о том, что СССР вступит в войну с Японией было принято на Ялтинской конференции в феврале 1945 года. Удивительно, но этот договор ещё и не был подписан СССР, который, таким образом, до конца своего существования юридически находился в состоянии войны с Японией. В настоящее время эти территориальные проблемы препятствуют заключению мирного договора между Японией и Россией как преемницей СССР.

1 Международные и национальные официальные документы и нормативные правовые акты 1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2 Инвестиционная стратегия Сахалинской области до 2025 года. URL: https://docplayer.ru/44309367- Investicionnaya-strategiya-sahalinskoy-oblasti-do-2025-goda1-obshchie-polozheniya.html (дата обращения 12.02.2021) 2 Монографии и сборники научных статей, периодические издания, диссертации и авторефераты диссертаций, статистические источники, справочные и информационные издания 3. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров). - М.: КноРус, 2017. - 128 c. 4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c. 5. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c. 6. Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл.. - М.: Инфра-М, 2019. - 256 c. 7. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c. 8. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Инфра-М, 2016. - 158 c. 9. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c. 10. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c. 11. Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2016. - 304 c. 3 Электронные ресурсы (сайты, базы данных) 12 Арикава Риоко. Из опыта работы кооперативов Японии (на примере союза кооперативов «Хокурен» и кооперативов префектуры Гунма). URL: https://fecoopa.ru/ arikava.html (дата обращения 12.02.2021) 13 Сахалин и Хоккайдо продолжат обмениваться специалистами рыбного хозяйства. URL: https://sakhalin. info/news/179435 (дата обращения 12.02.2021) 14. Тайсукэ Абиру. На Сахалине будут отдыхать пояпонски / Тайсукэ Абиру. URL: http://www.ng.ru/ kartblansh/2019-09-03/3_7666_kart.html (дата обращения 12.02.2021) 15 Текущий архив Сахалинской областной Думы. URL: http://www.dumasakhalin.ru/audioarchive (дата обращения 16.02.2021)