Организация прохождения государственной службы в субъекте РФ

Актуальность темы исследования. Решающим фактором в процессе динамичного развития Российской Федерации выступает государственная служба и ее способность эффективно обеспечивать деятельность государственных органов. Государственные служащие составляют аппарат государственной власти, а государственная служба как социальный институт оказывает серьезное влияние на развитие общественных структур, формирование норм, правил и системы социальных ценностей. Эффективность функционирования учреждений можно определить путем оценки оперативности решения ею задач управления. Поэтому актуальной задачей деятельности государственных органов является повышения эффективности деятельности государственных служащих. Формирование эффективной системы государственной службы требует создания системы обучения данной категории сотрудников. На данный момент, любые вопросы, которые решаются, требуют высокого уровня квалификации. Повышение эффективности государственной службы и повышение уровня подготовки специалистов, тесно связаны между собой.

---

Спешите заказать дипломную работу цена в Воронеже вам точно понравится.

---

. Формирование современной государственной службы в Российской Федерации требует совершенствования специализированной системы профессионального обучения государственных служащих. Сегодня решение практически любого вопроса организации и функционирования государственной службы зависит от профессионализма государственных служащих. Существующее положение дел в государственной службе указывает на проблемные вопросы стандартизации кадровых процессов в государственном управлении, профессиональные стандарты находятся на стадии разработки. Поэтому развитие теоретических положений и практических рекомендаций по повышению качества государственного управления и эффективности труда госслужащих является весьма актуальным. На сегодняшний день в РФ речь заходит о государственной службе как о принципиально новом явлении для общества. Следует сформировать государственную службу, которая соответствовала бы, с одной стороны, нормам демократического, правового, светского и социального государства с республиканской формой правления, а с другой – факторам и условиям свободного гражданского общества с рыночной системой экономики, разнообразием социальных групп и слоев, надежной защитой прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Цель выпускной квалификационной работы – теоретический и практический анализ организации прохождения государственной службы в субъекте Российской Федерации. Для достижения данной цели поставлены и решены следующие задачи:  рассмотреть понятие, принципы и функции государственной службы;  охарактеризовать систему государственной службы;  описать правовой статус государственных служащих;  рассмотреть специфику правового статуса Московской области;  проанализировать практику и проблемы прохождения государственной службы в Московской области;  предложить пути совершенствования и перспективы реформирования системы государственной гражданской службы;  провести анализ зарубежной практики профессионально-должностного роста государственных гражданских служащих на примере США, Германии;  провести сравнительный анализ зарубежного и российского опыта профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников. Во введении обоснована актуальность темы исследований, сформулировать цель и задачи, определены предмет и объект исследования. В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы прохождения государственной службы в РФ: понятие, принципы и функции государственной службы, систему государственной службы, правовой статус государственных служащих. Во второй главе проведён анализ прохождения государственной службы в Московской области, разработаны пути совершенствования и перспективы реформирования системы государственной гражданской службы. В третьей главе проведен анализ зарубежной практики профессионально-должностного роста государственных гражданских служащих. В заключении обобщается изученный материал, формулируются основные выводы, сделанные в ходе написания дипломной работы. Объект исследования - прохождение государственной службы в Московской области. Предмет исследования – система государственной службы. Методологическая основа исследования. В данной работе были использованы следующие методы исследования: наблюдение, сравнение, абстрагирование, аналитический метод, синтез и обобщение. Информационная база. Теоретико-методологическую основу исследования составили труды современных отечественных учёных, которые представлены в периодической печати и Интернет-ресурсы. Список литературы насчитывает 43 наименования. Актуальность результатов исследования заключается в дальнейшем совершенствовании института государственной службы в России. Кроме того, теоретические и практические знания, полученные в процессе исследования, будут полезны в будущей профессиональной деятельности.

Государственная служба является специфичной сферой профессиональной служебной деятельности, в которой присутствует регламентированность правового статуса государственного служащего. При этом необходимо учитывать значительное количество нормативно-правовых актов, постоянное внесение изменений в существующие документы и принятие новых. Согласно действующему законодательству государственная гражданская служба Российской Федерации является особым видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации. На данный момент вопросы прохождения гражданами Российской Федерации службы в государстве регулирует ФЗ «О системе государственной службы РФ», которым устанавливаются нормативные и организационные основы механизма государственной службы Российской Федерации, в т. ч. системы управления данной службой. Согласно ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба подразделяется на следующие виды: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Социальный и правовой статус включает права, обязанности, ограничения, льготы, привилегии. Обращаем внимание на то, почему понимание и формирование социального и правового статуса весьма важно для укрепления авторитета, уважения и доверия людей к государственным служащим, и к государству в целом. Государственная служба признается одним из важнейших публично-правовых институтов в деле формирования и развития государственности, от которого зависит функционирование всей общественно-политической системы, решения разнообразных задач и осуществления функций современного государства. Истоками государственной службы являются социальные условия ее формирования и развития. Ее социальная природа полностью определяется характером политического устройства общества, особенностями государства, составом государственных служащих как наиболее последовательных выразителем и проводников государственной воли. Государственная служба является видом общественно-полезной деятельности. Социальный характер государственной службы правового, демократического государства определяется ее природой, целью, функциями и принципами организации, т.е. государственная служба в современном смысле рассматривается не как служение государству, а как профессиональная деятельность по обеспечению выполнения функций и полномочий государства. В результате проведённого исследования государственной службы как социального института мы пришли к следующим выводам. Совокупность специальных государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется реализация государственно-властных полномочий в сфере управления обществом и обеспечение его законных интересов представляет собой механизм государства. В структурных элементах механизма государства находятся на службе специальные должностные лица – государственные служащие, чья деятельность позволяет на практике осуществлять государственные функции. На обеспечение реализации полномочий различного уровня государственного управления направлена профессиональная служебная деятельность российских граждан, а именно – государственная служба, которая являя собой социальный институт, ориентирована на служение интересам населения и государства. В обеспечении удовлетворения потребностей населения в услугах государственного управления реализуется социальная роль государственной службы. Организованность, юридическая урегулированность, кадровое обеспечение, внутренняя управляемость и прочее выступают в качестве элементов государственной службы как социального института Несмотря на проводимые преобразования, состояние государственной службы Российской Федерации как социального института характеризуется наличием значительного количества нерешенных проблем и противоречий. Имеет место сохранение прежних негативных аспектов функционирования у действующего аппарата государственного управления. Одна из актуальных проблем института государственной службы в России видится в низком уровне доверия граждан к государственной службе в целом и профессиональной деятельности государственных служащих в частности. Ухудшение положения россиян объясняет снижение доверия к институтам государственной власти. Значительное снижение доверия именно к региональным властям объясняется тем, что в первую очередь именно от них зависит социально-экономическое положение, в то время как президент и федеральные органы власти определяют стратегическое направление. Одной из основных проблем института государственной службы в России является низкий уровень доверия граждан к государственной службе в целом и профессиональной деятельности государственных служащих в частности. В современных условиях в России назрела необходимость реформирования государственного управления. В качестве приоритетных проблем отметим: примитивность институтов гражданского общества, проявляющаяся в дефиците культуры и эффективных механизмов учреждения и функционирования независимых общественных организаций, в несовершенстве гражданской позиции, в недостаточном уровне правосознания; присутствие в области исполнительной власти коррупционных проявлений; непрозрачность деятельности аппарата управления (хотя необходимо указать на то, что организация института электронного правительства способствует частичному преодолению данной проблемы); в виду того, что принимаемые программные документы отличаются формализмом и им просто необходима тщательность проработки механизма их реализации, можно говорить о том, что имеет место также и проблема отсутствия единой научно и практически обоснованной концепции оптимальной организации исполнительной власти.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст.4398. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.01.2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст.4172. 3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 5. Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы: Указ Президента РФ от 24.06.2019 № 288. 6. Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.04.2019 №193. 7. Прокофьев С. Е. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 302 с. 8. Чазова И.Ю., Войтович В.Ю., Мухина И.А. Эффективность государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Под ред. И.Ю. Чазова, В.Ю.Войтович Ижевск: изд-во ИЭиУ ФГБОУ ВО «УдГУ», 2019. – 115 с. 9. Анощенков, А. В. Сравнительный анализ зарубежного и российского опыта мотивации профессиональной деятельности государственных гражданских служащих / А. В. Анощенков // Молодой ученый. — 2020. — № 23 (313). — С. 355-356. 10. Астафьева, А. С. Проблемы эффективности государственной гражданской службы России / А. С. Астафьева // Молодой ученый. — 2018. — № 40 (226). — С. 29-31. 11. Белова Н.П., Мирошниченко О.Н. Зарубежный опыт мотивации профессиональной деятельности государственных служащих // Вестник Российского университета кооперации. – 2019. - № 3(37). – С. 28 – 32. 12. Борщевский Г. А. Коэффициенты объективной оценки эффективности государственной службы / Г.А.Борщевский // Управленческие науки. – 2016. - № 4. – С. 33-43. 13. Брыкова, С. С. Проблема оценки эффективности деятельности государственных служащих в России / С. С. Брыкова // Молодой ученый. — 2018. — № 25 (211). — С. 58-60. 14. Васильева, Е. И. Оценка эффективности деятельности государственных служащих / Е. И. Васильева, Т. Е. Зерчанинова, А. В. Ручкин // Управленческое консультирование. – 2016. – № 4(88). – С. 14-26. 15. Велиева Э.Ш., Буц С.Б. Организационно-правовые проблемы реализации государственными гражданскими служащими своего административно-правового статуса // Modern Science. - 2020. - № 2-2. - С. 124-128. 16. Галий Е.А., Зайцев А.В. Оценка влияния мировых тенденций и национальных особенностей на формирование государственной службы // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2020. - № 4 (83). - С. 174 - 182. 17. Грачева, А. С. Проблемы эффективности деятельности государственных служащих / А. С. Грачева // Молодой ученый. — 2020. — № 42 (332). — С. 185-187. 18. Захарова О.С. Необходимость имплементации зарубежного опыта в реформирование государственной службы РФ / О.С. Захарова // Международный студенческий научный вестник. - 2018. - № 6. - С. 136−141. 19. Знаменский Д.Ю., Гусаров А.С. Анализ практик оценки эффективности государственных гражданских служащих в Российской Федерации / Д.Ю, Знаменский, А.С. Гусаров // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2020. - № 10(4). – С. 104 – 108. 20. Знаменский Д.Ю., Гусаров А.С. Оценка эффективности государственных гражданских служащих Российской Федерации (теоретико-методологические основы) / Д.Ю, Знаменский, А.С. Гусаров // Вестник университета. – 2020. - № 2. – С. 12 – 19. 21. Иваненко И. Н., Чермит Р. Р., Ачмиз А. Ю. О системе государственной службы Российской Федерации / И.Н. Иваненко, Р.Р. Чермит // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2017. - № 128. - С. 602–614. 22. Иваненко И. Н., Чуева А. С., Ачмиз А. Ю. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в Российской Федерации / И.Н. Иваненко, А.С. Чуева, А.Ю. Ачмиз // Власть Закона. - 2016. - № 1 (25). - С. 73–80. 23. Ильяков А.Д. Правовые основы регулирования конфликта интересов лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации / А.Д. Ильяков // Пробелы в российском законодательстве. – 2015. – № 3. – С. 199–201. 24. Калмыкова К.Д. Правовой статус государственных служащих как основа эффективности и авторитета государственной службы//В сборнике: Способы, модели и алгоритмы управления модернизационными процессами. сборник статей Международной научно-практической конференции. Уфа, 2020. - С. 63-69. 25. Катаева В.И., Введенская А.В. Система государственной службы России: анализ сходства и различий государственной службы зарубежных стран (на примере США, Германии, Японии, Франции и Великобритании) / В.И. Катаева, А.В. Введенская // Материалы Ивановских чтений. - 2016. - № 1 (5). - С. 90−97. 26. Керамова С.Н. Государственная служба России и зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ // Евразийский Союз Ученых. – 2020. - № 4(73). – С. 29 – 35. 27. Кичаева Н.П., Масловская М.В. Институт государственной службы в России и за рубежом / Н.П. Кичаева, М.В. Масловская // Современное общество и власть. - 2018. - № 2 (16). - С. 102−106. 28. Коврижных И.В. Эффективность государственной службы: проблема анализа и оценки профессионализма / И.В. Коврижных // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2017. – №. 5. – С. 28–32. 29. Мацакова, О. В. Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации / О. В. Мацакова // Матрица научного познания. – 2020. – № 9-1. – С. 83-86. 30. Мусифуллин В.Р. Организация государственной службы в Российской Федерации и зарубежных странах / В.Р. Мусифуллин // Становление и развитие новой парадигмы инновационной науки в условиях современного общества: сб. ст. междунар. науч.- практ. конф. Уфа, 2018. - С. 140−144. 31. Никитина, О. В. Система и виды государственной службы / О. В. Никитина // Молодой ученый. — 2020. — № 45 (335). — С. 153-155. 32. Оганесьян З.Г. Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих российской федерации: понятие и основные элементы // В сборнике: Наука, образование, инновации: апробация результатов исследований. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. под общей редакцией А.И. Вострецова. - 2020. - С. 515-520. 33. Ондар, А. М. Эффективность государственной службы. Проблемы правового обеспечения / А. М. Ондар // Молодой ученый. — 2019. — № 3 (241). — С. 276-279. 34. Ондар, Б. Н. Современные проблемы института государственной службы в России / Б. Н. Ондар // Молодой ученый. — 2019. — № 7 (245). — С. 201-204. 35. Переверзева А. А., Шуклинова М. В. Организация оценки и диагностики профессионально-личностных качеств государственных гражданских служащих / А.А. Переверзева, М.В.Шуклинова // Социально-экономические явления и процессы. – 2016. - № 9. – С. 76-81. 36. Подковыркина О.А. Современные подходы к разработке системы мотивации и стимулирования труда в органах власти: отечественный и зарубежный опыт // Молодой ученый. — 2016. — №28. — С. 517-519. 37. Попова О.В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт / О.В. Попова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 2. - С. 21-28. 38. Седая, И. В. Понятие и сущность государственной гражданской службы / И. В. Седая // Академическая публицистика. – 2020. – № 3. – С. 157-165. 39. Сечина, Е. Ю. Совершенствование основных направлений развития государственной гражданской службы в Российской Федерации / Е. Ю. Сечина // Молодой ученый. — 2020. — № 32 (322). — С. 125-128. 40. Симонян К.А. Некоторые проблемы правового регулирования видов государственной службы в Российской Федерации / К.А. Симонян // Научный журнал «Эпомен». - № 38. – 2020. – С. 145 – 150. 41. Симутова Д.В. Обновление механизма управления ростом эффективности деятельности государственных гражданских служащих / Д.В. Симутова // Экономика, предпринимательство и право. – 2021. – Том 11. – № 8. – С. 1989-2004. 42. Спатарь А.В. Эффективность государственной службы и критерии эффективности / А.В. Спатарь // Молодой ученый. - 2019. - № 8. - С. 595-598. 43. Суворов А.А. Зарубежная практика профессионально-должностного роста государственных гражданских служащих // Вестник университета. – 2017. - № 3. – С. 1 – 5. 44. Талдонова И.В. Пути совершенствования системы государственной гражданской (муниципальной) службы // StudNet. – 2020. - № 6. – С. 401 – 410. 45. Тонких, В. А. Государственная служба в Российской Федерации: история и современность / В. А. Тонких, Н. А. Лытнева // Молодой ученый. — 2017. — № 15 (149). — С. 310-312. 46. Официальный сайт Правительства и Губернатора Московской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // https://mosreg.ru/ (дата обращения: 18.11.2021). 47. Торгашова К.С. Государственная гражданская служба как институт государственного управления. Зарубежный опыт // Материалы XII Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: https://scienceforum.ru/2020/article/2018022817 (дата обращения: 18.11.2021). 48. Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и Московской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // https://mosstat.gks.ru/ (дата обращения: 18.11.2021). 49. Хот З.А. Оценка эффективности деятельности государственных служащих // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2018. № 4 [Электронный ресурс]. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2018/04/15951 (дата обращения: 18.11.2021).