ОХРАНА ЗЕМЛИ

Земля является одним из важнейших природных ресурсов, поэтому охраняется государством. Недопустима деятельность, связанная с деградаци-ей или загрязнением участков, т. к. она влияет на главное качество земельно-го ресурса - плодородие. Для предотвращения правонарушений в данной сфере и контролем за использованием природных ресурсов и предусматри-вается правовая охрана земель. Актуальность темы связана с тем, что проблема охраны земельных угодий является одной из основных в современный период развития челове-чества. Совершенствование земельного законодательства, рационального ис-пользования земельных ресурсов является основополагающей задачей зе-мельной политики государства.

---

Скоро сдавать и нужно заказать курсовую в Казани ? Поможет Work5.

---

Проводимое реформирование контрольной и надзорной деятельности со стороны государства имеет ряд положительных моментов, но некоторые проблемы (неразграниченность полномочий госу-дарственных органов разных уровней; дублирование правовых норм; во-просы административной ответственности) еще имеют место быть. Ценность земельных ресурсов ни у кого не вызывает сомнений. От ка-чественного состояния земли зависит и безопасность окружающей среды, что подчеркивают нормы Конституции РФ, в ст. 9 которой говорится, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей террито-рии» . Правильное регулирование земельных отношений оказывает влияние на экологическую безопасность страны, а рациональное использование зе-мельных ресурсов сказывается на состоянии экономики государства. Цель работы — исследование правового регулирования охраны земель в РФ и анализ правоприменительной практики по данному вопросу. Её достижение предполагает постановку и решение следующих задач: - раскрыть понятие и цели охраны земель; ‒ проанализировать содержание охраны земель; ‒ дать понятие консервации земель; - выявить проблемные аспекты охраны земель; - проанализировать правоприменительную практику в сфере охраны земель. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, таких как Анисимов А.П., Давлатов И.П., Ершов В.А., Игнатьева И.А., Нецветаев А.Г. и других, иссследующих проблематику охраны и использования земель в РФ. Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Земель-ный кодекс РФ (далее – ЗК РФ) , федеральные законы, Постановления Пра-вительства РФ, акты министерств и ведомств, судебная практика. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной и изученной литературы из 47 источников.

Основной целью данной работы было исследование правового регулирования охраны земель в РФ и анализ правоприменительной практики по данному вопросу. В ходе изучения вопросов по охране земель было выявлено несколько проблем. Во-первых, в определении «охрана земель», которое дает ЗК РФ (ст. 13), есть ряд недостатков. Не следовало бы обозначать охрану земель через деятельность определенных государственных органов или должност-ных лиц, т. к. она предполагает наличие определенного набора средств для сохранения земельных ресурсов. Во-вторых, ст. 12 ЗК РФ указывает на задачи по охране земель, а не на цели такой охраны. Также в ней отсутствуют такие виды негативного воздей-ствия, как захламление и нарушение земель, тем более что другие статьи Ко-декса о них упоминают (напр., ст. 67). Ст. 13 ЗК указывает неполный пере-чень законодательных актов, посвященных охране земель (напр., там отсут-ствует ФЗ от 10.01.1996 (в ред. от 08.12.2020) №4-ФЗ «О мелиорации зе-мель»). В-третьих, проблемой является недостаточное закрепление мер по эко-номическому стимулированию землевладельцев и землепользователей с це-лью рационального использования ими земель. Принятие федеральных и ре-гиональных программ по данному вопросу проблему не решит. В ходе исследования было найдено решение данных проблем: 1) Представляется более соответствующим содержанию норм 2-й главы ЗК РФ изменение ее названия с «охрана земель» на «защита земель»; данный термин используется в пп. 2, 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ. 2) Необходимо изменение названия и содержания ст. 12 ЗК РФ (как указано автором в выводе к перво-му параграфу первой главы работы. 3) Необходимо включение в текст ст. 13 ЗК РФ указания на ФЗ «О мелиорации земель», одновременно исключить понятие «уровень мелиорации», т. к. его значение на сегодняшний день в среднем по стране является достаточно низким, а само понятие не раскрыто в современном земельном законодательстве. 4) Необходимо внесение в зако-нодательство постоянных мер стимулирования эффективного и рациональ-ного землепользования. 5) Необходима более детальная проработка судеб-ной практики по применению норм ст. 12 и 13 ЗК РФ, т. к. суды нередко применяют ошибочные решения, что было отражено в работе. По нашему мнению, данные проблемы имеют важное значение, т. к. они в той или иной степени оказывают влияние на вопросы рационального и эффективного использования земельных ресурсов в нашей стране. Подводя итог вышесказанного, можно сделать вывод, что несмотря на существующие проблемы, развитие законодательства об охране земельных ресурсов в нашей стране продолжается и данные рекомендации помогут за-конодателю в его дальнейшем улучшении.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изме-нениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL:https://docs.cntd.ru/document/9004937 (дата обращения 16.05.2023). 2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 04.07.2002 №95-ФЗ (в ред. от 18.03.2023) // Консультант Плюс: Законодательство. 3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (в ред. от 14.04.2023) // Консультант Плюс: Законодательство. 4. Земельный кодекс РСФСР 1970г. // https://docs.cntd.ru/document/901709001 (дата обращения 17.05.2023) (утра-тил силу с 23.05.1991). 5. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. от 28.04.2023) // Консультант Плюс: Законодательство. 6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 28.04.2023) // Консультант Плюс: Законодательство. 7. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 №146-ФЗ (в ред. от 18.03.2023) // Консультант Плюс: Законодательство. 8. Основы земельного законодательства СССР (утверждены Законом СССР от 13.12.1968 №3401-VII; утратили силу с принятием Земельного кодекса РФ) // https://base.garant.ru/5380379/ (дата обращения 17.05.2023). 9. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Консуль-тант Плюс: Законодательство. 10. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ (в ред. от 19.12.2022) «Об от-ходах производства и потребления» // Консультант Плюс: Законодательство. 11. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» // Консультант Плюс: Законодательство. 12. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) «Об экологической экспертизе» // Консультант Плюс: Законодательство. 13. Федеральный закон от 30.04.1999 №82-ФЗ (в ред. от 13.07.2020) «О га-рантиях прав коренных малочисленных народов РФ» // Консультант Плюс: Законодательство. 14. Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохо-зяйственного назначения» // Консультант Плюс: Законодательство. 15. Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «О зем-леустройстве» // Консультант Плюс: Законодательство. 16. Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ (в ред. от 08.12.2020) «О мели-орации земель» // Консультант Плюс: Законодательство. 17. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (в ред. от 04.11.2022) «О са-нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Консультант Плюс: Законодательство. 18. Федеральный закон от 07.05.2001 №49-ФЗ (в ред. от 08.12.2020) «О тер-риториях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» // https://base.garant.ru/12122856/ (дата обращения 17.05.2023). 19. Постановлением Правительства РФ от 24.06.2000 №554 «Об утвержде-нии Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом норми-ровании» (в ред. от 15.09.2005) // https://base.garant.ru/12120314/ (дата об-ращения 16.05.2023). 20. Постановление Правительства от 10.07.2018 №800 «О проведении ре-культивации и консервации земель» (в ред. от 07.03.2019) // https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2773409 (дата обращения 17.05.2023). 21. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.12.2020 №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» // https://docs.cntd.ru/document/573339130?marker=6560IO (дата обращения 16.05.2023). 22. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению без-опасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (в ред. от 30.12.2022) // https://docs.cntd.ru/document/573500115?marker=6540IN (дата обращения 16.05.2023). 23. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию тер-риторий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым поме-щениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, орга-низации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактиче-ских) мероприятий» (в ред. от 14.02.2022) // https://docs.cntd.ru/document/573536177?marker=6540IN (дата обращения 16.05.2023). 24. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие санитарных правил «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» (в ред. от 28.02.2022) // https://docs.cntd.ru/document/902065388?marker=6520IM (дата обращения 16.05.2023). 25. ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт РФ «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» (утвержден и введен в действие При-казом Федерального агентства по техническому регулированию и метроло-гии от 30.09.2020 №707-ст). // https://docs.cntd.ru/document/566277872 (дата обращения 15.05.2023). 26. Проект №90003844 – З Земельного кодекса РФ. Внесен депутатами Госу-дарственной Дума РФ В.И. Головлевым и Г.А. Томчиным 31 января 2000г. (отклонен во 2-м чтении) // https://sozd.duma.gov.ru/bill/90003844-3 (дата об-ращения 15.05.2023) 2. Специальная литература 27. Анисимов А.П. Теоретические проблемы управления земельными ресур-сами поселений по законодательству РФ и субъектов РФ. / А.П. Анисимов. Волгоград: ВФ МУПК. 2003. 203 с. 28. Бычкова Ц.В. Совершенствование отношений собственности и вопросы земельных правоотношений. / Ц.В. Бычкова. // Право собственности в усло-виях совершенствования социализма. М.: Изд-во ИГиП АН СССР. 1989. 126 с. 29. Государственный национальный доклад о состоянии и использовании зе-мель в РФ в 2021г. // https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/Государственный%20(национальный)%20доклад%20о%20состоянии%20и%20использовании%20земель%20в%202021%20году.pdf (дата обращения 17.05.2023). 30. Давлатов И.П. Обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назна-чения. / И.П. Давлатов. // Молодой ученый. 2018. №18. С. 224-226. 31. Ершов В.А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право соб-ственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. / В.А. Ершов. М.: «Гросс¬Медиа». 2010. 384 с. 32. Ибрагимов К.Х. Некоторые аспекты классификации функций позитивного земельного права. / К.Х. Ибрагимов. // Юрист. 2014. №2. С. 4-10. 33. Иващук И.С. Правовые проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения: монография / И.С. Иващук. М.: «Юрпитинформ». 2013. 205 с. 34. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство РФ и проблемы его раз-вития / И.А. Игнатьева. М.: Изд-во Московского ун-та. 2001. 252 с. 35. Ионова З.З. Правовая охрана земель. / З.З. Ионова. // Молодой ученый. 2016. №6.6 (110.6). С. 17-18. 36. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли. / Н.И. Краснов, Г.С. Башмаков. // Государство и право. 1999. №10. С. 38-41. 37. Нецветаев А.Г. Земельное право: учебно-методический комплекс. / А.Г. Нецветаев. М.: Издат. центр ЕАОИ. 2008. 386 с. 38. Нецветаев А.Г. Экологическое право: учебно-методический комплекс. / А.Г. Нецветаев. М.: Издат. центр ЕАОИ. 2008. 223 с. 39. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. / под ред. О.С. Колба-сова. М.: «Наука». 1989. 184 с. 40. Пышьева Е.С. Правовое регулирование мелиорации земель: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е.С. Пышьева. М.: Ин-т законодательства и срав-нительного правоведения при Правительстве РФ, 2015. 31 с. 41. Роде А.А. Толковый словарь по почвоведению. / А.А. Роде. М.: «Наука», 1975. 150 с. 42. Сырых Е.В. Земельное право: учебник для вузов. / Е.В. Сырых. М.: «Юстицинформ». 2005. 335 с. 3. Материалы судебной практики 43. Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2020 №306-ЭС20-16219 по делу А57-8748/2019 // https://www.audar-info.ru/na/editArticle/index/type_id/13/doc_id/31800/release_id/62050/ (дата об-ращения 18.05.2023) 44. Определение Верховного Суда РФ от 20.04.2023 по делу №А32-53521/2021 // https://sudact.ru/vsrf/doc/TJDYHFI5XG6q/ (дата обращения 18.05.2023). 45. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О не-которых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, при-чиненного окружающей среде» // https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2773409 (дата обращения 17.05.2023). 46. Постановление Арбитражного Суда Поволжского округа от 24.12.2020 по делу А72-11806/2019 // https://sudact.ru/arbitral/doc/FLS5R5l08IYN/ (дата обращения 18.05.2023). 47. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2022 по де-лу №А60-55957/2022 // https://sudact.ru/arbitral/doc/c3vFomNhL5Ya/ (дата обращения 19.05.2023).