Содержание земельных правоотношений

Содержание земельного правоотношения - это составляющие его субъективные права и обязанности. Название «субъективные» они получили потому, что принадлежат конкретным участникам правоотношений. Содержание земельных правоотношений определяется наличием зафиксированных в законодательных нормах конкретных прав и обязанностей субъектов таких правоотношений. При этом право землепользователя нередко корреспондируется с их обязанностью. Например, праву собственности на землю корреспондирует обязанность охраны земли как объекта права собственности; праву целевого использования - обязанность использовать землю строго по целевому назначению; праву свободы хозяйствования - обязанность рационально хозяйствовать на предоставленном земельном участке . Земельные правоотношения – это такие общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права. Одно из отличительных особенностей земельных правоотношений является то, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, могут выступать в них в двух качествах. Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др. Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами . Будучи одним из видов правоотношений, земельные правоотношения обладают общими для всех правоотношений чертами: общественный характер; основываются на законе. Они выступают как результат регулирования. Любое земельное правоотношение представляет собой сложное правовое явление. Оно состоит из 3-х необходимых элементов: субъектов; объектов; содержания. Перечень и содержание конкретных прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений определяются: - в сфере землепользования - в зависимости от титула права пользования. Общеизвестно, что самый высокий из них - титул собственника позволяет располагать самыми широкими обязанностями не только по владению и пользованию, но и по распоряжению земельным участком. Наименьший объем прав предоставлен субъекту права на титуле земельного сервитута; - в сфере управления правомочия находятся в зависимости от уровня и значения органа государственной власти и управления. Наибольший круг правомочий имеют федеральные органы общей компетенции и федеральные органы специальной компетенции; меньший предоставлен общим и специальным территориальным органам управления субъектов Российской Федерации; - в зависимости от целей и видов пользования земельными ресурсами. Несмотря на то, что использование земельных участков в разных правоотношениях может осуществляться на различных правовых титулах, использующие их субъекты обладают схожими правами и обязанностями. К общим правам и обязанностям всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов следует отнести право самостоятельно хозяйствовать на земле, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, обязанность не наносить ущерба окружающей среде и другое. Помимо общих отдельный собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор имеет специальные права и обязанности, которые определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка или договора, особенностей земельного участка и тому подобное. Все три компонента, составляющие правоотношение, объединяются в единое целое при наличии жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. В силу различий природных свойств земли и неодинакового хозяйственного ее использования могут возникать самые разнообразные земельные отношения. Земельные правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий . Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например, в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей.

Все виды земельных правоотношений имеют несколько общих черт – все они носят общественный характер и основаны на действующем законодательстве, как конечный результат его регулирования процессов земельного права. Содержание правоотношений представляет собой конкретизированную форму выражения абстрактной сущности реализуемой нормы, относящейся к объективному праву. В каждом конкретном случае имеет место конкретный результат. Так, в одном случае содержание правоотношений может выражать конкретизацию абстрактных основ гипотезы нормы в форме наличия конкретных обстоятельств, обладающих юридической значимостью. В другом - имеет место уточнение положений нормативной диспозиции в виде соответствующих правомерных действий активного, взаимосогласованного характера дееспособных субъектов взаимодействия. В третьем же случае содержание правоотношений представлено в виде конкретизации положений нормативной санкции, что выражается в форме соответствующего решения или акта (правомочной правоприменительной меры). Принципиально само определение рассматриваемых взаимодействий. Правовое отношение являет собой конструкцию и категорию доктринального осмысления и разъяснения самого процесса действия, воплощения установленного права, но не категорию правоустановления (правотворчества). Другими словами, рассматриваемое взаимодействие не является средством и формой исходного регулирования и регулятивного воздействия на участников взаимодействий. Содержание правоотношений считается исключительно правовым, обладает формально-юридическим характером. Рассматриваемое взаимодействие наделено тем же объемом и тем же регулятивным механизмом, что и норма. Суть и механизм состоят из особых структурных компонентов нормы (санкции, диспозиции, гипотезы), а также их регулятивных функций. Правоотношение и правовая норма являются двумя формами одного выражения регулятивного механизма. Различие между ними заключено в том, что в первом случае речь идет о динамичной, конкретно-реализационной форме регулятивного процесса. Норма права при этом являет собой статичную, абстрактно-общую форму Органы государственной власти и местные административные образования в сфере работы по земельным правоотношениям могут быть регуляторами их в применении к земельным участкам, которые находятся под их управлением и на их территории (акты, предписания, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы). Эти же самые органы могут быть и собственниками земельных участков и выступать на равных правах во всех видах земельных правоотношений с другими их участниками (физическими или юридическими лицами). По своей сути всякое земельное правоотношение являет собой довольно сложный процесс, в котором обязательно присутствуют элементы субъектов, объектов и самого содержания правоотношения. Субъекты это собственники, арендаторы, и прочие одушевленные участники земельных правоотношений, а также государственные органы управления в сфере земельного права. Каждый из субъектов земельных отношений имеет по своим объектам определенные права и обязанности (разрешение строительства недвижимости или запрет, охрана земли и т.п.), которые, собственно, и составляют содержание земельных правоотношений. По сути, эти процессы можно охарактеризовать, как возникновение, изменение и прекращение правоотношений по земле и их участников. Приобретение земельных участков в собственность или пользование означает: возникновение земельного правоотношения по конкретному субъекту и объекту, действия же субъектов земельных правоотношений позволяют им развиваться, изменяться или прекращаться. Все изменения земельных правоотношений происходят в основном по соглашению сторон, но бывает и так, что при неправомерных действиях субъектов, носящих систематический характер, происходит их лишение права на землю по суду. Отчуждение земли может быть проведено для государственных или общественных нужд путем выкупа прав на него государством у собственника, если это земля под строительство с правом ПМЖ, то и предоставление альтернативного варианта жилья, земельного участка под застройку. Далее, земельные правоотношения, как часть земельного права, различаются по степени взаимной обязанности их участников. Бывают равноправные отношения пользователей земельных участков, а бывают отношения, в которых одна из сторон подчинена другой и обязана выполнять указания последней. Тут одной из сторон почти всегда выступает какой-либо из органов земельного управления, чьи указания по землепользованию обязательны для собственников и арендаторов земель. По аналогии с гражданским правом земельные правоотношения отличаются еще по критерию содержания (имущественные и неимущественные), по критерию определенности состава субъектов (абсолютные и относительные). Очень важно понимать, что земельные правоотношения могут регулироваться как непосредственно земельными нормативными актами, так и нормативными актами иных отраслей права РФ. Сам Земельный кодекс - свод правил по самостоятельному регулированию земельного права, но в тех случаях, когда данный вопрос не предусмотрен в его тексте, вступают в силу другие общепризнанные нормы законодательства.

1 Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, 2002. – 400 с. 2.Боголюбов С.А. Земельное право: Учеб. М., 1998. 3.Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками. М.: Городец, 2006. 4.Уткин Б.И. Права на землю: проблемы правоприменительной практики. М., 2004. 5.Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М.: Статут, 2006. 6.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.