Статус международных служащих - представителей международных организаций

В настоящее время все более заметную роль на мировой арене стали играть международные организации, выступающие наряду с государствами в качестве субъектов международного права. Современная международная межправительственная организация (ММПО) представляет собой обширную, хорошо организованную, эффективно действующую систему, которая способствует реализации конкретных интересов государств, ее учредивших . Но это утверждение справедливо лишь при соблюдении ключевого условия - необходима добрая воля всех государств-членов (а не просто большинства) предоставить организации возможность реализовывать ее уставные функции. Рассуждая о какой-либо системе управления, будь то орган государственной власти или международная организация, обычно представляют себе некую абстрактную машину, лишенную человеческого, субъективного содержания. А между тем в работе ММПО немалую, если не сказать определяющую роль играет ее квалифицированный и независимый персонал. И именно международно-правовое регулирование статуса и деятельности сотрудников международных организаций призвано обеспечить должный уровень их работоспособности, компетентности и независимости. Международная гражданская служба основана на сочетании уникального исторического опыта государственной службы различных стран мира. В то же время современные государства, реформируя национальную систему государственной службы, обращаются за примерами и идеями к институту международной гражданской службы. При исследовании понятия и роли международной гражданской службы необходимо сказать несколько слов о её истории. Постоянные бюро международных организаций были организованы во второй половине XIX века под названием «международные административные союзы» правительствами отдельных государств, которые осуществляли руководство их деятельностью. Эти бюро располагали небольшим штатом работников, состоящим, главным образом, из лиц одной и той же национальности, и вопросы, возникающие в связи с договорами о найме, решались в соответствии с нормами национального права. Время и события, происходящие в мире, требовали увеличения штата работников. Организации стали набирать служащих на интернациональной основе и в соответствии с принципом справедливого географического распределения мест в секретариатах. «Такие работники оказались как бы в положении лиц без гражданства – выйдя из юрисдикции отечественного государства по вопросам трудовых и пенсионных отношений, на них в то же время не стали распространяться соответствующие законы государства пребывания международных организаций». При учреждении Лиги Наций государства решили наделить её секретариат необычными для того времени полномочиями: этой организации было передано право самостоятельно нанимать и материально обеспечивать своих служащих. Именно с этого момента можно говорить о появлении института международной гражданской службы как независимого от государств элемента международных организаций. Каждая международная организация имеет собственную гражданскую службу. Однако с момента возникновения ООН и специализированных учреждений возникла идея создания единой международной гражданской службы. В этих целях между ООН и рядом специализированных учреждений были заключены межорганизационные кадровые соглашения, направленные на урегулирование ряда общих проблем, стоящих перед международными гражданскими службами организаций системы ООН» Что же представляет собой международная гражданская служба и международные гражданские служащие? Определения особой категории лиц, занятых на международной службе, появились в правовой литературе ещё в довоенный период. Большинство исследователей относили к ним «индивидов, которым поручено совокупностью многих государств или неким органом, действующим от их имени… выполнять, подчиняясь специальным юридическим правилам, постоянные функции исключительно в интересах указанной совокупности государств». С.В. Черниченко говорит о том, что «термин «международный служащий» применяется только к сотрудникам секретариата международной организации, которые в своём официальном качестве действуют от имени организации, то есть действительно выполняют международные функции» . При этом он отмечает, что «сотрудники секретариата, относящиеся к административно-техническому и обслуживающему персоналу, не являются в строгом смысле этого слова международными служащими. Поэтому на практике обычно говорят не о международных служащих, а просто о служащих, сотрудниках или персонале организации, подразумевая всех сотрудников секретариата организации». М.В. Митрофанов в своей диссертации объединяет всех работников секретариата международных организаций в единое собирательное понятие – персонал международных организаций или международный персонал. Выбор этого термина подтверждается ещё и тем, что в уставах организаций системы ООН постоянно фигурирует это унифицированное понятие – «персонал», охватывающее и главных административных должностных лиц, и специалистов-исполнителей, и обслуживающих вспомогательно-технических работников организации. В ст.97 Устава ООН говорится о том, что «Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации». В ст.1 Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала, принятой в г.Нью-Йорке Резолюцией 49/59 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года, даётся следующее определение персонала ООН: а) «персонал Организации Объединенных Наций» означает: i) лиц, привлеченных или направленных Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций в качестве членов военного, полицейского или гражданского компонентов операции Организации Объединенных Наций; ii) других должностных лиц и экспертов, командированных Организацией Объединенных Наций или ее специализированными учреждениями или Международным агентством по атомной энергии, которые находятся в районе проведения операции Организации Объединенных Наций в официальном качестве». В Положениях о персонале ООН сказано, что «для целей настоящих положений термины «Секретариат Организации Объединённых Наций», «сотрудники» или «персонал» означают всех сотрудников Секретариата по смыслу статьи 97 Устава Организации Объединённых Наций».